調(diào)研工作計劃報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】調(diào)研工作計劃報告怎么寫4500字

市場調(diào)研工作計劃

整個調(diào)研的步驟包括總體研究設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、人員招聘及培訓(xùn)、實地訪問執(zhí)行與管理、數(shù)據(jù)處理和分析、撰寫報告等幾個部分，其中第一項和最后兩項均集中在深圳進行，其它各項的執(zhí)行方案如下：

1、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

在每個被調(diào)查的區(qū)域，我們會派1名公司督導(dǎo)前往，并召集當(dāng)?shù)芈?lián)絡(luò)人共同來執(zhí)行此次調(diào)研項目。這樣每個區(qū)域有1名全職、熟練的專業(yè)人員來完成調(diào)研實施管理工作。

2、人員招聘和培訓(xùn)

抽樣員、訪問員的招聘的渠道是由我公司在當(dāng)?shù)貙W(xué)校與學(xué)生會或校團委聯(lián)系，在他們的幫助下招聘訪問員和兼職助理督導(dǎo)，兼職人員必須符合以下條件：

1、以女性為主;

2、五官端正，身體健康;

3、能吃苦耐勞，做事踏實;

4、衣著整齊，注重儀表;

5、有經(jīng)驗者優(yōu)先錄用。

(1)準(zhǔn)備階段：

1)聯(lián)系訪問員(一般到當(dāng)?shù)貙W(xué)校招聘)

2)復(fù)印問卷;

3)購買禮品

4)了解當(dāng)?shù)厥袌龅幕厩闆r;

(2)訪問員培訓(xùn);

1)職業(yè)道德培訓(xùn);

講解本項目對個人、客戶的意義和價值，通過一些事例來鼓動學(xué)生對本次調(diào)查的熱情參與。

2)項目介紹;

介紹本次項目的合作情況;

3)問卷講解;

由我公司督導(dǎo)提供，為訪問員逐個問題講解如何提問，如何追問，如何記錄，如何注意與前后題的邏輯關(guān)系等，確保訪問員能全面了解問卷內(nèi)容和訪問技巧。

4)技能培訓(xùn);

訪問的技巧、留客的技巧、送禮物的技巧、語氣、語言的表達技巧等。

5)模擬訓(xùn)練;

將訪員兩兩配對，模擬訪問員和被訪者的問答，進一步掌握操作技巧。

6)監(jiān)督制度重申;

7)簽定書;

書

本人自愿參加采納公司組織的市場調(diào)查，為了保證調(diào)研問卷的真實性和科學(xué)性，我做到以下幾點：

(1)按照培訓(xùn)的程序進行訪問;

(2)在指定的調(diào)研區(qū)域訪問;

(3)決不弄虛作假;

(4)把禮品送給訪問結(jié)束的消費者;

(5)決不自己填寫問卷;

我再次做到以上幾點，如因本人違反上述幾點而給xx公司造成損失，我愿意承擔(dān)其責(zé)任。

人：

8)劃定區(qū)域;

(3)問卷執(zhí)行;

1)抽查2-3個調(diào)研點;

2)現(xiàn)場解決學(xué)生遇到的難題;

3)當(dāng)天回收當(dāng)天的問卷;

4)查看問卷，指出不規(guī)范的地方;

5)電話抽查;

(4)經(jīng)銷商、零售商訪談

1)通過客戶提供的名單尋找經(jīng)銷商;

2)通過在當(dāng)?shù)刂饕呐l(fā)市場尋找經(jīng)銷商;

3)通過零售商尋找經(jīng)銷商;

4)114電話;

5)黃頁;

(5)訪談名義;

1)洽談生意，找代理商;

2)以學(xué)生實習(xí)的名義;

3)以研究市場的名義;

(6)訪談內(nèi)容

1)以訪談提綱為主要內(nèi)容;

2)根據(jù)經(jīng)銷商的情況，了解相關(guān)有興趣的話題，達到對市場的了解。

分析方法與質(zhì)量控制

(一)關(guān)于數(shù)據(jù)錄入的說明

問卷回到深圳后，我們將對問卷進行統(tǒng)一的編碼、數(shù)據(jù)錄入工作，以下就這兩部分做出說明：

1、編碼

編碼是將問卷中的開放題或半開放題的答案用標(biāo)準(zhǔn)代碼表達出來，便于電腦統(tǒng)計;要完成這項工作，首先要通過已完成的問卷建立答案標(biāo)準(zhǔn)代碼表(簡稱碼表)，然后有編碼員對每份問卷編碼。

為了使原始碼表趨于完善，我們會刻意選擇不同地區(qū)，不同層次的訪問來建碼表。對于可能出現(xiàn)的新碼，我們也會在原始碼表上留有補充余地，從而靈活加碼。

2、數(shù)據(jù)錄入

一旦問卷被編好碼，就可以電腦錄入。在數(shù)據(jù)錄入中，還有兩道程序?qū)?shù)據(jù)進行最后的檢查。第一道程序是電腦邏輯查錯，保證每份問卷的邏輯合理;第二道程序是數(shù)據(jù)雙輸入，避免因輸入疏忽而造成的誤差

(二)分析方法

問卷回收后，經(jīng)過整理、編碼、錄入以后，我們將用專業(yè)的市場調(diào)研軟件spss10.0對問卷進行數(shù)據(jù)分析。主要的分析有：

1、聚類分析(clusteranalysis)

它可以將被訪者從人口背景、消費習(xí)慣、生活方式、個性等方面進行分類，并將這些特性與消費習(xí)慣結(jié)合起來，是營銷管理中“市場區(qū)隔劃分”的主要手段。

2、因子分析(factoranalysis)

影響消費者購買的原因有很多，但有些原因是相關(guān)的，有內(nèi)在的必然性，只要深入了解這些內(nèi)在的必然性，就可以將復(fù)雜問題簡單化，在執(zhí)行上變得輕而易舉。還有在品牌差異性方面，通過因子分析，也可以發(fā)現(xiàn)各品牌內(nèi)在的聯(lián)系，從而不會被外表所迷惑，對于分析品牌地位有很大的幫助。因子分析就是從大量的數(shù)據(jù)中尋找內(nèi)在的聯(lián)系，減少決策的困難。

3、相關(guān)分析(correlationanalysis)

相關(guān)分析提供影響消費者消費、評價品牌/產(chǎn)品與品牌/產(chǎn)品特性之間的內(nèi)在關(guān)系。通過相關(guān)分析，可以看到自己品牌和競爭品牌的市場驅(qū)動力(driver)和阻礙力(barrier)。從而明確自身努力的方向。

4、swot分析

分析品牌的內(nèi)在環(huán)境和外在環(huán)境，從而明確優(yōu)勢和劣勢，認(rèn)清市場機會和威脅，對于策略性決定有很大的指導(dǎo)作用。

(三)質(zhì)量控制

1、質(zhì)量控制小組

公司針對該項目成立專門的項目小組和質(zhì)量控制小組。項目小組人員由調(diào)研經(jīng)理、研究人員、督導(dǎo)、復(fù)核員、訪問員及其他相關(guān)人員組成，其主要責(zé)任為組織、協(xié)調(diào)整個調(diào)研流程，并對其實行質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量控制小組由公司朱總、調(diào)研部經(jīng)理、項目部經(jīng)理、品牌部經(jīng)理等公司主要負(fù)責(zé)人組成，其主要責(zé)任為對調(diào)研的最終結(jié)果實行質(zhì)量監(jiān)控。

2、方案與問卷設(shè)計的質(zhì)量控制

在方案及問卷設(shè)計以前，設(shè)計人員通過二手資料的收集、本地市場的調(diào)研、與客戶的交流、專家訪談等方式，應(yīng)對行業(yè)的現(xiàn)狀、項目的背景、調(diào)研的內(nèi)容、消費者及產(chǎn)品的相關(guān)知識有一個較深入的了解。

3、實地調(diào)研的質(zhì)量控制

(1)調(diào)研的督導(dǎo)人員由公司具有本科以上學(xué)歷的資深調(diào)研人員擔(dān)任，訪問員由具有高中以上學(xué)歷、具有市調(diào)經(jīng)驗的人員擔(dān)任。督導(dǎo)人員和訪問人員在進行實際操作前，必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可操作。

(2)問卷調(diào)研時，多訪問5%作為備用問卷，以保證總體樣本量與設(shè)計數(shù)量相符合。

(3)問卷調(diào)研時，問卷的復(fù)核比例為全部問卷數(shù)量的5%——10%。采用電話復(fù)核和實地復(fù)核兩種方式相結(jié)合，復(fù)核時間為問卷收回24小時內(nèi)。復(fù)核人員不能為訪問人員。

3、資料整理及分析的質(zhì)量控制

(1)問卷回收公司總部后，由公司專業(yè)的調(diào)研人員進行第二次審核。

(2)數(shù)據(jù)采取雙向錄入，分析軟件采用spss10.0。

本調(diào)研方案是本次調(diào)查的執(zhí)行綱領(lǐng)，各個調(diào)研員必須按照規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，在一些關(guān)鍵點上，比如學(xué)生培訓(xùn)、調(diào)查監(jiān)督、深度訪談上要特別注意主要質(zhì)量的把控和監(jiān)督。

大學(xué)調(diào)研工作計劃

新學(xué)期，新氣象，調(diào)研部將在校團委和學(xué)生會的正確引導(dǎo)下，開始新的工作。為進一步加強調(diào)研部的紐帶作用，傾聽學(xué)生心聲，關(guān)注校園動態(tài)，協(xié)調(diào)多方關(guān)系，更好的為同學(xué)服務(wù)，并讓調(diào)研在原有的基礎(chǔ)上進行突破和創(chuàng)新，做出以下工作計劃。

一、部門建設(shè)

1、部門合作：在本學(xué)期中，加強同學(xué)生會其他部門的聯(lián)系，配合其他部門搞好活動，增強學(xué)生會的凝聚力;

2、干事培訓(xùn)：由于本學(xué)期部門事務(wù)規(guī)劃較多，部門決定吸收新一批的干事，并進行簡單培訓(xùn)，使之盡快熟悉工作，適應(yīng)新環(huán)境，融入新的團隊，進而提高部門調(diào)研水平。

二、具體活動安排

1、3月，為提高同學(xué)們的語言表達能力，信息的搜集與整理能力以及分析能力，促進同學(xué)們的全面發(fā)展，為調(diào)研部增加新的血液。2、5、6月份，我部為使同學(xué)們更好地了解本專業(yè)的最新動態(tài)、相關(guān)專業(yè)的升本信息和就業(yè)情況，以更好地規(guī)劃自己的專業(yè)學(xué)習(xí)。為此，我部特舉辦“專業(yè)設(shè)計大賽”。

3.9月，我部主要任務(wù)是做好學(xué)生會和本部門的招新工作，為調(diào)研部增加新的血液。

4.11月到12月末，我部計劃在全校范圍內(nèi)進行一次大規(guī)模的大學(xué)生校園生活質(zhì)量專題問卷調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并在督導(dǎo)大會上向各部門負(fù)責(zé)老師反映，希望各部門負(fù)責(zé)老師落實存在的問題，為學(xué)生創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。

6.在本學(xué)年，我部將作為一個機動力量，在其他部門舉行活動人手不足的情況下，協(xié)助其他部門組織活動。

7.不定期調(diào)研，針對不同時期學(xué)校內(nèi)外的突發(fā)狀況，就本校學(xué)生對其理解及看法進行調(diào)查與了解。

三、主要調(diào)研形式

問卷形式為主，其他形式為輔。

四、調(diào)研報告

仔細(xì)分析調(diào)查問卷或其他形式調(diào)研所匯總的數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)反映出的問題，并提出相應(yīng)的建議，以報告的形式及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映，以期問題能夠得到合適的解決，促進我校的和諧、健康發(fā)展。

在本學(xué)期的工作中，我們會努力把調(diào)研部建設(shè)得更完善，做到真正為同學(xué)們服務(wù)，充分發(fā)揮我們的橋梁作用。

學(xué)生會調(diào)研部工作計劃

一：指導(dǎo)思想

新學(xué)期，新氣象，學(xué)生會的各項工作已經(jīng)展開。本學(xué)期，調(diào)研部作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的紐帶，以“突出部門特色，加強各部合作，高調(diào)研水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才”為宗旨，及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，通過問卷調(diào)查、個別訪談等途徑來向?qū)W校反映學(xué)生所思所想所求，并構(gòu)建較完善的工作機制與體系，完善工作職能，促進與學(xué)院、各系、各部門的合作交流。

二：部門建設(shè)

1、部門合作：在本學(xué)期中，加強同學(xué)生會其他部門的聯(lián)系，配合其他部門搞好活動，增強學(xué)生會的凝聚力;

2、工作制度：每個星期，召開一次院系例會及部門例會，處理日常工作。加強部門的內(nèi)部聯(lián)系，組織各種活動加強交流溝通，培養(yǎng)合作精神。引入競爭機制，不論資歷，對部門新老干事進行平等考核，只有工作努力認(rèn)真，具備一定工作能力者才能留下。

3、干事培訓(xùn)：由于下學(xué)期部門會進入許多新人，我部將組織部門新老干事參加各種有關(guān)調(diào)研活動的講座，請調(diào)研方面經(jīng)驗豐富的老師和學(xué)生予以指導(dǎo)，使之盡快熟悉工作，適應(yīng)新環(huán)境，融入新的團隊，進而提高部門調(diào)研水平。

三、具體活動安排

1.9、10兩個月，我部主要任務(wù)是做好本部的招新工作以及迎接新生的志愿者活動。

2.10月中旬，由于新生入校已經(jīng)一段時間，我部將進行一次新生調(diào)研活動，主要采取問卷調(diào)查的形式，對新生在我校的各種情況進行了解，并將結(jié)果及時反饋給校方，充分發(fā)揮調(diào)研部的溝通橋梁作用。

3.10月下旬至11月上旬，我部計劃與宣傳部聯(lián)合，通過訪問就業(yè)中心和各系的有關(guān)老師及畢業(yè)生，調(diào)查近兩年我校畢業(yè)生就業(yè)狀況，對我校畢業(yè)生就業(yè)方向和凸顯問題做出調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，通過宣傳部進行一段時間的主題宣傳，幫助廣大學(xué)生對我校畢業(yè)生的就業(yè)情況及就業(yè)方向進行較為深入的了解。

4.11月下旬，我部將面向全校師生發(fā)放一份關(guān)于未來就業(yè)方向的心理測試問卷，作為前次調(diào)研的后續(xù)活動，希望通過此次活動使大家明確自己的就業(yè)意向，進一步認(rèn)識自我。測試答案將由宣傳部同事協(xié)助在海報欄里張貼告之。。

5.11月，我部將向?qū)W生處申請，由學(xué)生處出面，請專業(yè)老師對我部的干事進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提高我部人員的專業(yè)知識水平與技能，增強我部調(diào)研工作專業(yè)化程度。

6.11月-12月，我部將通過考核與內(nèi)部討論，決定見習(xí)干事的去留。

7.我部在整個學(xué)期中仍將定期發(fā)放心理調(diào)查問卷，及時掌握全校學(xué)生的心理動態(tài)，以便其他有關(guān)部門作出相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

8.針對目前我院有許多學(xué)生表示有意愿參加勤工儉學(xué)活動，自己卻找不到工作的情況，我部將聯(lián)合我院勤工部，面向全校進行關(guān)于勤工儉學(xué)的調(diào)查問卷活動，并由我部與院團委勤工部在校外聯(lián)系勤工儉學(xué)崗位，組織學(xué)生上崗。

9.待定。我部正在進行構(gòu)想：走出校園，走進社會，走進企業(yè)，對一些社會現(xiàn)象以及當(dāng)前社會熱門話題進行調(diào)研，幫助我們接觸社會，了解社會，獲取社會經(jīng)驗。(此事有待進一步討論以及申報上級部門批準(zhǔn))。同時，在本學(xué)期，我部將作為一個機動力量，在其他部門舉行活動人手不足的情況下，協(xié)助其他部門組織活動。

總結(jié)上學(xué)期調(diào)研部的工作，由于部門負(fù)責(zé)人換屆，新任負(fù)責(zé)人經(jīng)驗不足，我部門還存在許多不足之處，各項工作還不夠成熟，這學(xué)期我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力把我們部門建設(shè)得更完善，做到真正為同學(xué)們服務(wù)，充分發(fā)揮我們的橋梁作用。我相信每一位院調(diào)研部的成員也將為調(diào)研部的發(fā)展而努力奮斗，以為學(xué)院爭光、為廣大學(xué)生服務(wù)盡為己任為能將調(diào)研部的“橋梁”作用發(fā)揮到限度而不懈努力

【第2篇】示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告怎么寫800字

一、基本情況

二、主要成效

各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照'特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規(guī)劃編制、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，等等。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中，各級加深了認(rèn)識，積累了經(jīng)驗。歸納起來，有三個方面：

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認(rèn)識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動發(fā)展意識不強，簡單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞'8個1'、'8 3'和'8 x'工程，存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

【第3篇】分稅制財政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報告怎么寫13850字

省以下財政收入體制是國家財政收入體制的重要組成部分，是中央對地方財政收入體制的貫徹和延伸。我國省以下財政收入體制的框架，出自1994年實行分稅制改革的要求，但目前過渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來的運行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個比重”，增強宏觀調(diào)控能力，調(diào)動各級政府當(dāng)家理財積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財政運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)為在全國財政總收入高速增長的同時，基層財政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機制日顯體制性缺陷，重要機遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過程中的看待，適時完善財政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點。

如何調(diào)整和改進省以下財政收入體制，科學(xué)合理劃分政府間收入，建立健全地方財政可持續(xù)發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)機制，緩解基層財政困難，實現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快公共財政體系建設(shè)亟待解決的問題。本課題在對政府間收入劃分體制改革背景、運行現(xiàn)狀及存在問題進行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財政體制的有利時機，通過適度向地方分散財力，以緩解基層財政困難和調(diào)動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長期目標(biāo)來看，按照構(gòu)建公共財政體制的要求，需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進和規(guī)范。

一、政府間財政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價

1、我國財政體制改革的歷史沿革和階段特征

規(guī)范政府間財政收支劃分關(guān)系歷來是財政體制改革的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國財政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調(diào)整和變化，其基本取向都是沿著集權(quán)與分權(quán)關(guān)系判斷與選擇這條線來進行的。過度的集權(quán)影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發(fā)揮，而過度的分權(quán)又會導(dǎo)致中央政府宏觀控制力下降，實現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制，是我國政府間財政收支劃分關(guān)系變革和完善的主要動因與基本走向。

從建國以來我國財政體制的歷史演變進程可以基本佐證這一趨勢判斷。建國初期至分稅制財政體制實行之前，我國政府間財政關(guān)系的演變大體可以概括為三個階段：第一階段，建國初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段，政府間財政關(guān)系基本上實行的是高度集權(quán)的體制，財政收支高度集中于中央政府，適應(yīng)了國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制(1953—1978年)，實行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動地方政府管理經(jīng)濟，組織財政收入，安排財政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級包干體制(1980—1993年)，在經(jīng)濟體制實行重大改革的背景下，對地方政府和國營企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。適應(yīng)這種改革要求，政府間財政體制逐步走向分權(quán)性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權(quán)體制，使得地方政府的財力不斷增長，中央財政的財力在全部財政收入中的比重逐年下降，中央財政對各地區(qū)的財政調(diào)節(jié)能力明顯減弱。

以上三個階段的財政體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟體制和國家的政治形勢，推動了當(dāng)時的經(jīng)濟社會的發(fā)展，在當(dāng)時背景下是客觀現(xiàn)實的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來看，大致是沿著從集權(quán)向分權(quán)這條主線推進的，特別是第三階段的劃分收支、分級包干體制，走向分權(quán)的步伐更大，在充分調(diào)動地方當(dāng)家理財積極性的同時，中央財政收入在全國財政收入中的比重相應(yīng)下降，削弱了中央財政的宏觀調(diào)控能力：一是弱化了中央政府在預(yù)算管理體制中的主導(dǎo)地位，影響了中央財政的控制力；二是強化了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；三是包干制阻礙了流動性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級政府的職責(zé)，不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此，財政包干制已不適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的要求。[ii]

2、分稅制財政體制的試點及全面推行

1994年開始實行的分稅制財政管理體制是我國改革開放以來政府間財政關(guān)系改革力度最大，影響最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國際上市場經(jīng)濟國家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級政府適當(dāng)分權(quán)的財政關(guān)系。與“分灶吃飯”的包干體制相比，分稅制財政體制是向適當(dāng)集權(quán)的方向改進，核心是進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力?；緝?nèi)容包括：按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅收征管機構(gòu)；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。

在認(rèn)真總結(jié)分稅制財政體制改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步增強政府宏觀調(diào)控能力，xx年中央又實行了所得稅分享改革，各省也相應(yīng)出臺了調(diào)整和完善省以下財政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對分稅制財政體制的深化和完善，除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外，打破了原按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，進一步增加了中央財政收入的集中程度。

3、分稅制財政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷

經(jīng)過十幾年的運行，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國財政收入占gdp的比重，從31.2％下降到11.2％，財政職能作用不斷消弱，各級財政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后，從1994年至xx年我國財政收入增加了2.14倍，年均增長17.8％，財政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。從1994年到xx年，中央財政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時，中央財政收入占全國財政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來的50％左右，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力。

三是政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為2386億元，到xx年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付達到7362億元，增加了2.09倍。從轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來看，逐漸增加了對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助。因此，基本上維持了地方的既得利益。[iii]

總體上看，1994年推行的分稅制財政體制改革，主要是采取漸進式改革方式，初步構(gòu)建了政府間財政關(guān)系的基本框架，但在許多關(guān)鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。

一是照顧既得利益，在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路，日后幾乎所有財稅改革、政府間財政關(guān)系調(diào)整都紛紛效仿，過多增量改革路徑的選擇，回避了改革的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，致使部分改革流于某種簡單形式上的轉(zhuǎn)換，使改革成效大打折扣。

二是政府間事權(quán)財權(quán)劃分不清，成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財政改革，在政府間事權(quán)劃分上，存在著“內(nèi)外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財政體制改革，但實際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù) 增長 分成”的傳統(tǒng)做法。時至今日，制度安排和體制設(shè)計上的“先天不足”，一直制約著科學(xué)規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建。

三是以集中中央政府財權(quán)為出發(fā)點的改革，很大程度上重新步入了“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。分稅制財政體制改革的根本出發(fā)點，就是要提高中央政府的財權(quán)集中度，削弱諸侯經(jīng)濟實力，采取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財力規(guī)模比例，在零和博弈狀態(tài)下，中央政府增加的財力無疑就是地方政府減少的財力。這種自上而下的改革，由于過分強調(diào)收入而忽略事權(quán)的及時調(diào)整，不知不覺中步入“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。[iv]

(二)當(dāng)前省以下政府間財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

1、省對市財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

1994年，中央開始實施分稅制財政體制，隨后，湖北省對地、市、州也實行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財政收入劃分為中央固定收入、省級固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。xx年，省政府根據(jù)中央實施所得稅分享改革的精神，再次對財政收入劃分體制進行了調(diào)整和完善，該體制運行至今。

案例1：省對_____市財政收入劃分體制：

xx年，省對_____市財政體制作了相應(yīng)調(diào)整。主要內(nèi)容，一是實行企業(yè)稅收屬地征管。從xx年起，將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費附加)全部下放到市，實行屬地征管，從而解決了以往多頭征稅問題，理順了稅收征管體制。

二是擴大稅收分享范圍。在中央對地方企業(yè)所得稅、個人所得稅實行增量分享的基礎(chǔ)上，省里除對市的企業(yè)所得稅、個人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣，省調(diào)整體制實質(zhì)是增量分享，即以xx年為基期年，統(tǒng)一實行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業(yè)所得稅和個人所得稅xx年地方50％部分省分享20％、市分享30％，xx年地方40％部分省分享15％、市分享25％，xx年至今省、市分享比例與xx年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營業(yè)稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以xx年實際入庫數(shù)為基數(shù)實行定額上解省，未實行增量分享。

三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對省級、市的個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅，都以xx年實際完成數(shù)為基數(shù);對企業(yè)所得稅，省級以xx年實際完成數(shù)為基數(shù)，市以xx年實際完成數(shù)乘以xx年1-9月增幅或者1999年、xx年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達不到核定的基數(shù)，省相應(yīng)扣減對市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。

從xx年省對_____市財政體制調(diào)整以來的運轉(zhuǎn)情況看，這次體制調(diào)整實質(zhì)上是保存量、分增量，但形式上是對“四稅”全額分級入庫，資金上平時給予調(diào)度，這對地方財政收入的統(tǒng)計口徑和可用財力都帶來了較大的影響。從財力上講，xx—xx年三年間，省凈集中_____市增量資金累計23億余元，平均每年7億元。從發(fā)展趨勢看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢，地方財政收入占比逐年下降。

2、省對縣財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

xx年以前，實行的是市管縣的財政體制，為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，xx年省政府決定在全省實行省管縣(市)的財政體制，隨后，也相應(yīng)確立了省對縣(市)的財政收入劃分體制，其運行情況：

從xx年起，全省所有市、縣(市)財政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔xx〕29號和〔xx〕50號及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財力，省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；個人所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；增值稅按中央75％，省8％，市(縣市)17％比例分，省同時分享相應(yīng)的稅收返還增量；營業(yè)稅按省30％，市(縣市)70％比例分享執(zhí)行；七個小稅種按確定的定額上交省財政。為了進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，對68個縣市區(qū)調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中增量，以xx年為基數(shù)，xx—xx年新增上交省的增量，全額返還縣市區(qū)，用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3、市對區(qū)財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)查了解，目前全省市對區(qū)財政收入劃分體制主要有兩種形式：

一是實行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財政收入范圍的體制。對市屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸市級收入，對區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸區(qū)級收入，然后核定收支基數(shù)，對收大于支的定額上交，收不抵支的定額補貼，收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。

二是實行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關(guān)系，將市、區(qū)收入捆在一起，按稅種劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，定額上交或定額補助，超收入基數(shù)比例分成。

案例2：隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制

xx年地級隨州市成立后，從xx年起，對曾都區(qū)實行“按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補助，超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。

1、財政收入范圍的劃分。(1)市級收入：增值稅地方留用部分的15％，農(nóng)業(yè)稅30％，地稅收入40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費收入等；(2)區(qū)級收入：增值稅地方留用部分的10％，地稅收入60％，農(nóng)業(yè)稅70％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅100％，區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。

2、基數(shù)計算。以1997、1998、1999三年的實際完成數(shù)和xx年的計劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增10％作為xx年收入基數(shù)，對區(qū)財政收入超基數(shù)部分，市、區(qū)2:8分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū)2:8負(fù)擔(dān)。

3、定額補助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對區(qū)的定額補助。xx年以后，隨著農(nóng)村稅費改革政策出臺和省對財政收入劃分體制調(diào)整，隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制也作了相應(yīng)的完善。

4、縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

據(jù)了解，全省縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補貼、超收全留”的收入劃分體制；二是實行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補或短收分擔(dān)”的體制；三是實行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。

案例3：隨州市曾都區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制

根據(jù)稅費改革及上級財政體制變化后的實際，xx年，曾都區(qū)調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制，實行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級收入、區(qū)級收入、鎮(zhèn)級收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級收入范圍分別為：

1、區(qū)級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。

2、鎮(zhèn)級收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業(yè)稅70％，資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、其他收入等非稅收入。

3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將xx—xx年實際完成數(shù)進行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

(三)省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付的實際運轉(zhuǎn)

實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對市(縣)轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計，專項轉(zhuǎn)移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。

一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出，采用xx年統(tǒng)計資料中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝凇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計算確定支付數(shù)額。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過十年的發(fā)展，到xx年已達到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元，占39%；激勵性轉(zhuǎn)移支付3億元，占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元，占48%。

除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計了一些補助下級財政專門的轉(zhuǎn)移支付，稱為專項轉(zhuǎn)移支付。目前省對下的專項轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補轉(zhuǎn)移支付等。專項性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

案例4：省對潛江市財政轉(zhuǎn)移支付情況

xx年至xx年湖北省對潛江市轉(zhuǎn)移支付額分別為3925萬元、3607萬元、6418萬元、5694萬元、15227萬元、31895萬元，分別占潛江市可用財力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付xx年至xx年為零，xx年50萬元，xx年1800萬元，xx年6599萬元；專項性轉(zhuǎn)移支付xx年至xx年分別為3446萬元，2470萬元，2840萬元，2360萬元，4073萬元，6792萬元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為479萬元，1137萬元，3542萬元，3284萬元，9354萬元，18504萬元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對潛江市轉(zhuǎn)移支付資金增加較快，但專項性轉(zhuǎn)移支付增量不大，一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。

二、當(dāng)前政府間財政收入劃分體制存在的主要問題

(一)中央、省財力集中度較高，過分強調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建

1、實施分稅制財政體制十多年以來，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分稅制財政體制實施以來，中央、省級財政收入的比重不斷提高，增強中央和省級財政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時，地方財政收入比重不斷下降。如隨州市xx年中央、省級收入的比重分別為23.3％、1.7％，到 xx年上升為44.9％、9.5％，分別提高21.6、7.8個百分點；而地方收入的比重下降了29.4個百分點。加上垂直管理部門(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專項收入，中央、省級收入所占比重將更大。

2、與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性

增值稅、消費稅、所得稅、營業(yè)稅是與經(jīng)濟增長最密切相關(guān)的主體稅種，其增長幅度一直高于經(jīng)濟增長速度，占財政收入的比重也較大。如隨州市xx年這四項稅收占財政收入比重為41.4％，xx年達到68.6％，提高了27.5個百分點。增值稅、所得稅、營業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央、省分享比例相對過高，消費稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市，xx年中央、省分享了這四項稅收的61.8％，xx年達到72.1％，增長10.3個百分點，絕對額增長130％。盡管中央對增值稅、消費稅的增量實行1：0.3系數(shù)返還，省對集中的增量給予返還，但由于中央計算增量返還實行環(huán)比計算法，省實行增量返還只給予3年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

3、主體稅種過多采用共享稅模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，失去分稅制改革的本來意義

xx年中央、省進一步調(diào)整和完善分稅制財政體制，對主體稅種所得稅，中央分享60％、省分享15％；對增值稅、營業(yè)稅，省分享8％、30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對超基數(shù)部分實行中央與地方共擔(dān)，進一步擴大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財政收入的主體且比重不斷提高，對主體稅種過多采用共享模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，有違分稅制改革的本來意義。

4、稅權(quán)過分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無實

當(dāng)前開征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開征，省級只對少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無實。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中，保證了上級收入、實現(xiàn)宏觀調(diào)控，但對地方利益考慮不夠。

(二)地方財力留成偏低，難以保障地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1、地方財權(quán)與事權(quán)不對稱，基層財政日趨困難

分稅制改革后，中央、省不斷集中財力。如隨州xx年以來，上劃收入年均遞增19.4 ％，從xx的20763萬元，增長到xx年的50476萬元(參見表2)。財力上移的同時，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊經(jīng)費、武警部隊營房建設(shè)等。目前，地方政府擔(dān)負(fù)的事權(quán)很大，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、社會保障、行政管理等，這些事權(quán)大都剛性強、欠帳多、所需支出基數(shù)大，無法壓縮，財權(quán)上收、事權(quán)下放的結(jié)果是地方財政困難與日俱增。根據(jù)xx年省財政廳開展的基本保障能力調(diào)查分析，隨州市按標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員測算，財力缺口近億元，按實際財政供養(yǎng)人員測算財力缺口達2億元。人均財力僅為1.7萬元，僅僅只夠維持工資的發(fā)放。

2、地方財政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財力

地方財政自給能力不斷下降，地方支出需要過多依賴上級政府轉(zhuǎn)移支付，對上級財政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財力力度，地方財政自給能力越來越差，收支缺口逐漸拉大，對上級財政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，xx年，隨州市完成一般預(yù)算收入34333萬元，財政自給系數(shù)為0.47；到xx年，隨州市完成一般預(yù)算收入42460萬元，財政自給系數(shù)為0.3，比xx年下降0.17(參見表1)。由于地方財政自給能力越來越弱，只能依靠中央及少量轉(zhuǎn)移支付來勉強維持地方運轉(zhuǎn)。加之目前中央及省轉(zhuǎn)移支付制度仍然帶有濃厚的過渡色彩，基數(shù)法痕跡過重，專項資金比例過大，一般財力性轉(zhuǎn)移支付的比重過低等，使得基層財政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴(yán)重影響了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

[表1] xx—xx年隨州市財政自給系數(shù) [v] (單位：萬元)

年份 一般預(yù)算收入 一般預(yù)算支出 地方財政自給系數(shù)

xx 34333 73369 0.47

xx 36021 88099 0.41

xx 44110 103279 0.43

xx 44816 114520 0.39

xx 42460 142426 0.30

[表2 ] xx—xx年隨州市上劃收入變化情況表[vi]

年份 劃收入(萬元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)

xx 20763 10.2 19.4

xx 30755 48.1

xx 29680 -3.5

xx 44859 51.1

xx 50476 12.5

3、地方財政支出結(jié)構(gòu)剛性強，財政平衡難度大。

由于地方財政財力規(guī)模小，事權(quán)范圍大，形成支出結(jié)構(gòu)剛性強，調(diào)整難度大，從地方本級支出結(jié)構(gòu)看，基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等法定支出，糧食風(fēng)險金、下崗職工生活費、社會保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費是必須確保的項目，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等支出項目，相關(guān)法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風(fēng)險金、下崗職工生活費、社會保障等都是近兩年中央出臺的重要支出政策，必須落實到位。所以，從目前的地方支出結(jié)構(gòu)上看，沒有調(diào)整的余地。

4、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，維持正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的壓力較大

由于地方財力嚴(yán)重不足，為了發(fā)展本地經(jīng)濟和各項事業(yè)，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔(dān)保貸款，形成了巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。截止到xx年末，湖北省各級政府債務(wù)余額836億元，為當(dāng)年地方財政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)余額453億元，占債務(wù)總額的54％，為當(dāng)年縣鄉(xiāng)地方財政收入的5.3倍。全省逾期債務(wù)余額387億元，占債務(wù)總額的46％，為當(dāng)年地方財政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務(wù)已成為地方財政的沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，地方財政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算。因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財政的無形缺口，當(dāng)勉強維持政府運轉(zhuǎn)的地方財力在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項資金的違規(guī)和錯位，嚴(yán)重侵蝕財政的根基。

(三)轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障

1、財政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范

現(xiàn)行的省以下財政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、各項結(jié)算補助和其他補助等，種類過多，錯綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到很好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財力不匹配。

2、財政轉(zhuǎn)移支付中的各項?？钸^多，且缺乏程序化、公式化的分配辦法，隨意性較大

目前，省對下的財力性轉(zhuǎn)移支付相對而言較規(guī)范，大多設(shè)立了公式，透明度和科學(xué)性均有所提高。但專項撥款范圍過寬，幾乎覆蓋所有的支出科目；專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。同時，不穩(wěn)定的專項轉(zhuǎn)移支付分配，使下級財政對上級財政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測，在編制年度預(yù)算時無法納入當(dāng)年的財力安排，影響了預(yù)算的全面性和完整性，不利于接受人大監(jiān)督。

3、轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時，影響了撥付進度和政策落實到位

如社會保障專項轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由財力不足，必須依靠上級財政專項轉(zhuǎn)移支付來提供保障，如果上級財政的專項轉(zhuǎn)移支付資金不及時到位，下級為按時兌現(xiàn)落實政策，除財政拿出一部分進行補組助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，加重了本級財政的困難。

4、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，調(diào)節(jié)功能微弱

中央、省對下的轉(zhuǎn)移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款，不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距的作用，而且因體制中包含了過去體制中不合理的因素，在逐年滾動的過程中，不合理因素還呈逐漸擴大趨勢。目前，轉(zhuǎn)移支付辦法對一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足，使得省級財政向市(縣)級財政的均等化轉(zhuǎn)移支付額偏小，同時市(縣)政府基本上處于簡單的收入接收者地位，對市(縣)政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵機制，無法有效地促進地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，不能充分調(diào)動和發(fā)揮市(縣)政府的積極性，財政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮，即使在同一省份或城市，不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。

(四)財政收入征管關(guān)系有待進一步理順，體系有待進一步完善

1、國稅、地稅、財政機構(gòu)分設(shè)，征管協(xié)調(diào)困難大，成本高

一是國稅、地稅分設(shè)，稅務(wù)人員分散，征管力量不足的矛盾依然沒得到有效緩解。受財政體制(即“一級政府，一級財政”)的影響，現(xiàn)行國稅、地稅基層征管機構(gòu)基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置，相對有限的稅務(wù)人員隨著大量征管機構(gòu)的設(shè)置，造成征管力量更加分散化。有的基層稅務(wù)所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是國稅、地稅并行運行，稅收成本增高。除了稅務(wù)部門固定運行費用的增加外，為保持各級稅務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭。相當(dāng)比例的邊遠(yuǎn)地區(qū)稅務(wù)所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務(wù)所正常運轉(zhuǎn)的稅務(wù)支出。而且，從納稅人角度講，全國90％以上納稅人往往要同時向國、地稅辦理涉稅事項，給納稅人帶來極大的不方便，也增加了納稅人的納稅成本。

2、國稅、地稅征管權(quán)限相互交叉，地方政府難以合理組織收入

國稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉，所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關(guān)系。兩套稅務(wù)機構(gòu)圍繞各自的稅收征管范圍進行的征管活動，人為地割裂了各稅種之間的有機聯(lián)系。國稅、地稅以組織收入為中心， “爭”、“搶”稅源，稅收流失嚴(yán)重。特別是集貿(mào)市場稅收、個體零散稅收，哪一邊征稅少、稅負(fù)輕，就“靠”向哪一邊申報繳納，而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納，形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠(yuǎn)地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收，國稅、地稅都不愿意去征管，形成稅收征管“真空”，造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復(fù)檢查，使得地方政府難以有效組織收入。

三、進一步完善政府間財政收入體制的基本思路與建議

(一)基本思路

政府間財政收入劃分體制的重要內(nèi)容在于正確處理收入的集中與分散的關(guān)系，適時選擇合適的財政收入的集中度和分散度。集中程度高一點比較好，還是分散程度高一點比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經(jīng)濟和社會情況而定，其中，經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面?；仡櫸覈斦w制演變的歷程，政府間財政收入的劃分受經(jīng)濟發(fā)展形勢影響進行了多次調(diào)整，都較好促進了當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，不同的國家，其財政體制亦選擇了不同的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，也都較好地促進了其經(jīng)濟社會的發(fā)展。盡管不同時期和不同國家的財政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的。從原則上講，財政收入劃分上集權(quán)與分權(quán)的選擇，一是要保證中央有一定的宏觀調(diào)控能力，二是要有利于調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性，促使全社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)展較低階段，政府需要有一個財力集中的階段來推動經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平和階段后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)來最大限度地發(fā)揮市場機制作用，促進經(jīng)濟有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論也說明了這一點：發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的啟動階段，需要動員大量的資源來進行基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)，但受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，市場難以集中資源，必須由政府通過計劃手段集中大規(guī)模的社會資源，來引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，市場已有能力完成經(jīng)濟發(fā)展所需的資源配置，此時政府就應(yīng)將更多的權(quán)利交給市場，財力應(yīng)適當(dāng)分散。

我國經(jīng)濟改革之前，財政體制雖幾經(jīng)變化，但受當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，總的來看是偏重于集權(quán)的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開放的初期，我國財政體制經(jīng)歷了一個快速放權(quán)的過程，使得中央財政收入占全國財政收入比重和財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個比重”)迅速降低，并由此產(chǎn)生許多負(fù)面影響，影響了中央宏觀政策的有效實施。為此，我國于1994年進行了分稅制財政體制改革，目標(biāo)是提高“兩個比重”，增強中央的宏觀調(diào)控能力。預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是，中央預(yù)算收入占全國預(yù)算收入比重提高到60%，全國財政收入占國民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財政體制的建立以來，中央財力大幅度提高，國家調(diào)控能力大為增強，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提高到了xx年的55%。同時，財政收入占國民經(jīng)濟的比重也從1993年的12.6%，提高到xx年的19.3%[ix]，已基本上達到20%與60%的既定目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的基本實現(xiàn)，意味著兩個比重在此后一個時期應(yīng)當(dāng)保持“基本穩(wěn)定”，而非“繼續(xù)提高”。現(xiàn)行分稅制財政體制隨著時間的推移，有著自動向上集中財力的效應(yīng)，如果維持現(xiàn)行體制不變，“兩個比重”將持續(xù)不斷提高，形成財政收入大幅向上集中，地方特別是基層財政收入比例逐年下降的局面。財力過度向上集中，既不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也不利于地方有效履行行政職能，保證基層正常運轉(zhuǎn)和提供均等化的公共服務(wù)。鑒于目前“兩個比重”基本達到或即將超過調(diào)控目標(biāo)，國家已具備了相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力。因此，增強地方自主財力，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，是新時期財政體制完善的主要任務(wù)。

作為財政體制重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度，其功能是彌補體制在收入劃分上的不足，協(xié)調(diào)各級政府的預(yù)算平衡，在財政體制的收入劃分功能中，只能起補充作用，而不能替代。因此，增強地方政府財力，解決地方財政困難，從根本上來看，只能靠體制的完善來解決，不能過多依靠強化轉(zhuǎn)移支付功能。同時，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在運行上也有諸多不是：一是具有不穩(wěn)定性。由于對地方來說，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無法和地方自主財力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對地方預(yù)算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財力緊張程度。因此，當(dāng)前的財政體制通過提高財力集中程度，進而將集中的財力以轉(zhuǎn)移支付形式來彌補地方財政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動的、低效率的無奈選擇。

基于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段和中央財力的實際狀況，近期應(yīng)是適時調(diào)整完善“分稅制”財政體制的有利時機，以緩解基層財政困難和調(diào)動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個別稅種適當(dāng)調(diào)低中央和省級的分享比例，相應(yīng)調(diào)高地方，特別是市縣的分享比例。二是對于個別中央預(yù)算固定收入，如消費稅，通過與地方分享，使地方相應(yīng)增加部分收入。從中長期目標(biāo)來看，仍需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進和規(guī)范。

(二)具體建議

1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，切實增強地方自主財力

xx年全國財政收入突破2萬億元，xx年達到2.5萬億元，到xx年突破了3萬億元，[x]三年三個臺階，財政收入大幅增長，中央、省級宏觀調(diào)控能力大大增強。適當(dāng)讓度部分財力，以增加地方自主財力，財力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強宏觀調(diào)控的前提下，按照公平、規(guī)范、簡便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例，切實增加地方自主財力，調(diào)動地方加快發(fā)展的積極性。

2、合理調(diào)整事權(quán)范圍，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，合理界定各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，切實改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則，對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障以及道路、水利工程等公共品，進行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔(dān)的政府支出，中央和省級財政應(yīng)加大財力保障，不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)受益程序，并考慮市、縣財政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)辦法，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3、認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解基層債務(wù)風(fēng)險

要認(rèn)真清理核實縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)類型，落實償債責(zé)任。對屬于落實中央和省級事權(quán)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)承擔(dān)化債責(zé)任；對關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)給予國有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債；對農(nóng)村合作基金會等解決地方金融風(fēng)險形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債，妥善處理各項債務(wù)。要建立舉債約束機制，控制產(chǎn)生新的債務(wù)。對縣鄉(xiāng)舉債的審批實行上收一級管理，對舉借外債要由省級統(tǒng)一管理，努力防范和化解基層債務(wù)風(fēng)險。

4、強化轉(zhuǎn)移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)

以科學(xué)的分配方法和嚴(yán)格的制度規(guī)定，強化轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性和及時性，使地方政府在編制年度預(yù)算時統(tǒng)籌當(dāng)年的財力安排，提高預(yù)算的全面性和完整性，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

5、深化稅費和機構(gòu)改革，提高地方財政保障能力

深化和完善農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“少取多予”的方針，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，讓公共財政陽光普照農(nóng)村大地。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，壓縮人員，節(jié)減開支。強化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務(wù)功能，由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，進一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。

地方政府財政體制的完善是一種利益關(guān)系的調(diào)整， 除了要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、社會各項事業(yè)發(fā)展、財政收支狀況外，還需要一些措施的相互配合。應(yīng)以法律的形式明確政府間的財政關(guān)系，加強財政監(jiān)管，穩(wěn)步推進財政收入的良性循環(huán)。

【第4篇】2025寒假支教調(diào)研社會實踐報告怎么寫1750字

寒假支教調(diào)研社會實踐報告一:鄉(xiāng)村教育的總體狀況

近年來，隨著改革開放和“科教興國”方略的實施，我國農(nóng)村中小學(xué)取得的成績是眾所周知，有目共睹的，特別是黨的十七大以后，我國農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的軌道。目前，在我國農(nóng)村普遍實施了根本意義的九年義務(wù)教育免費機制，不僅鞏固和加強了農(nóng)村義務(wù)教育普九成果，同時，還促進了社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)建進程。

然而，受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長期以來，我國農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱。應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為教育工作近乎唯一的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長此以往，必將影響國民整體素質(zhì)的提高，進而影響構(gòu)建和諧社會的進程。

二.調(diào)查方式

我選擇了訪談的調(diào)查方式，通過訪談的形式，探尋農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻策。在訪談人群的選擇上，我根據(jù)典型性廣泛性原則，尋找影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體：學(xué)生，教師，家長等進行了訪談。

三：農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析

1.教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足。農(nóng)村中小學(xué)教育資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足;最近幾年，國家對教育的投入占gdp2%的比例，然而就這2%絕大部分都投入到高等教育和城市中小學(xué)教育中。由于教育經(jīng)費的嚴(yán)重短缺，加之某些官員政績思想膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音體美勞等課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法開展所謂的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教學(xué)成了空想。

2.師資力量薄弱。鄉(xiāng)村中小學(xué)的教師大部分不是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎清一色的民轉(zhuǎn)公。他們中只有少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，知識面窄。

3.應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)?！翱?，考，考，教師的法寶;分，分，分，學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是縣鄉(xiāng)教育行政部門在學(xué)年末，年終考升學(xué)率，非畢業(yè)班優(yōu)秀率，合格率，統(tǒng)一排名。學(xué)生成績的好壞直接關(guān)系到教師的晉級加薪，于是老師也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味延長時間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓。”

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農(nóng)村中小學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。不少學(xué)生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網(wǎng)，侮辱師生。

5.升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國大部分地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)達到80%以上。這些學(xué)生大都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置，教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

6.初中學(xué)生流失現(xiàn)象死灰復(fù)燃。除學(xué)生家庭經(jīng)濟困難這一客觀原因外，還有教師敬業(yè)精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下等，也是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而流失的主要原因。

7.農(nóng)村留守兒童居多，缺乏家長關(guān)愛。

四.改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的策略。

1.加大農(nóng)村教育資源投入，最大限度的改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。要把教育經(jīng)費的挪用作為重點來抓，把有限的教育資源用到實處。

2.全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體綜合素質(zhì)。加大師資培訓(xùn)力度，促進教師專業(yè)成長，清退不合格教師，招有具有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時改善教師的福利待遇狀況，完善農(nóng)村教育資源配置，促進農(nóng)村教育的公平正義。

3.在我國，大部分農(nóng)村中小學(xué)曾經(jīng)推行“末位淘汰制”廣大農(nóng)村教師擔(dān)心自己本來就來之不易的“鐵飯碗”砸在質(zhì)量上，丟在末位上。因此各級教育行政部門要在農(nóng)村中小學(xué)教師身上大力弘揚人文精神，落實人文關(guān)懷，不遺余力的為他們減輕工作壓力，消除心理障礙，為在廣大農(nóng)村全面推行素質(zhì)教育鋪平道路。

4.堅持德育為首的教育方針，促進學(xué)生個性健發(fā)展。加強和改進農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生德育工作，首先要把握好中小學(xué)教育階段青少年身心成長的特點，把握好不同學(xué)生的心理特征和思想，從而有的放矢的對他們進行道德情況，心理品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹立科學(xué)的人生觀，世界觀，價值觀，確立健康向上的人生目標(biāo)。

【第5篇】關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告怎么寫3950字

一、調(diào)研目的任務(wù)

近十幾年來，在崇尚自由、追求個性的文化理念以及都市生活的快節(jié)奏和緊張工作的壓力影響下，人們渴望放松的心態(tài)使休閑服裝成為一種新興服裝產(chǎn)業(yè)。

從20世紀(jì)九十年代開始，我國休閑服裝的需求不斷增加，在服裝產(chǎn)業(yè)中已漸居主導(dǎo)地位。面對休閑服裝如此巨大的市場，各服裝生產(chǎn)廠家爭先恐后生產(chǎn)休閑類服裝，比如以純，班尼路等。本文對“以純”和“班尼路”休閑服裝進行了詳細(xì)的市場調(diào)查，對它們進行比較分析，以及存在的不足提出合理化建議。

二、調(diào)研方法途徑及工作過程

這次調(diào)查我們用了觀察法以及室內(nèi)研究法，在國慶期間，我們小組成員前往東莞莞城區(qū)進行實地的調(diào)查。其中，一人負(fù)責(zé)拍照，一人負(fù)責(zé)跟店員溝通，兩人負(fù)責(zé)對顧客和路人進行訪問對班尼路和以純滿意程度等問題。回到學(xué)校后，我們從網(wǎng)上查找班尼路及以純的一些相關(guān)資料，從中比較分析、討論歸納從而得出結(jié)論。

三、調(diào)查的內(nèi)容和項目

1、經(jīng)營理論和組織架構(gòu)

班尼路(東莞市莞城區(qū)西正路西城文化廣場分店)

“班尼路”品牌由1981年使用，“班尼路”品牌本身為一個意大利品牌，20世紀(jì)80年代就開始在香港經(jīng)營，后來進入大陸進行銷售并開創(chuàng)自主經(jīng)營與特許經(jīng)營相結(jié)合新銷售模式迅速提升了班尼路的市場占有份額，并形成了其在休閑服市場上的鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，baleno班尼路在中國270多個城市擁有1000多分店，其高級運動服飾遍布中國大陸、中國臺灣、中國香港、中東地區(qū)及東南亞地區(qū)，雄厚的網(wǎng)絡(luò)實力鋪張，卓越的服務(wù)，使班尼路成為中國大眾客戶心中首選品牌?！鞍嗄崧贰逼放扑恢眻猿值陌l(fā)展理念就是：物超所值、大眾化。

以純(東莞市莞城商業(yè)中心東南分店)

以純成立于1997年，總部位于“中國時裝之都”東莞市虎門鎮(zhèn)，是東莞市東越服裝有限公司旗下的休閑品牌之一。以純以休閑服裝為主，具有濃郁都市生活氣息行業(yè)清純藝術(shù)氣質(zhì)，倡導(dǎo)“ho”(h-healthyh-happyo-open)的生活方式。時至今日，以純品牌在中國及世界各地已超過5，000家專賣店。致力于通過提供平價、優(yōu)質(zhì)的時尚服飾，以引領(lǐng)顧客的穿衣文化和生活方式，是以純成為顧客首先的服裝品牌，打造國際領(lǐng)先的時尚服裝零售品牌。曾在中國獲頒“中國名牌”及“中國馳名商標(biāo)”等榮譽。以純投入大量的資金在很多地區(qū)建立分銷中心;通過專賣店直營以及加盟店銷售，以在中國首創(chuàng)特許加盟的形式經(jīng)營，目前在中國大陸有3000余家專賣店(加盟店)，并在香港、東南亞進駐。

2、產(chǎn)品形象

以純和班尼路都以休閑服為主導(dǎo)風(fēng)格特點

班尼路：“班尼路”產(chǎn)品，特別適合較為含蓄、注重質(zhì)料而又追趕潮流的顧客穿著，善于集合當(dāng)季流行元素，如在服裝的顏色配搭及各種配襯品中滲入潮流成分，既深入大眾潮流，而且又穿著舒適、大方自然。

以純：以純產(chǎn)品設(shè)計重于面料的處理與組合上，如厚與薄，單色與花色，顯得別具一格，給人感覺是“休閑典雅”，設(shè)計手法追求簡單明快，領(lǐng)部的獨特設(shè)計，前襟的不對稱設(shè)計，都給服裝注入新鮮的感受，跟隨時尚、簡潔大氣，中穩(wěn)重但不乏朝氣，能體現(xiàn)現(xiàn)代化新青年，自由與創(chuàng)新，舒適與雅芳，平靜與激情，純樸的時尚追求與向往。

品種

以純有五大系列服裝，包括休閑服，運動服，s女裝，童裝，商務(wù)裝。

班尼路則有休閑服，針織衫、西服、襯衫、牛仔褲、羽絨服、裙子。

質(zhì)量價格

班尼路與以純都很注重產(chǎn)品質(zhì)量，引進先進設(shè)備和嚴(yán)格檢驗制度，保證產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn);而在價格方面，以純專賣店產(chǎn)品價位大約在100-500之間，而班尼路產(chǎn)品價格相對較低，適合學(xué)生群體。

3、門店形象

班尼路：班尼路入口由班尼路和其旗下品牌生活幾何共同組成，標(biāo)牌則以金典黑為底色，收銀臺以白色墻為背景，柜臺則以金屬質(zhì)感的材料組成，平常化的衣服版設(shè)，門則用玻璃拉門，無不體現(xiàn)貼近大眾化的設(shè)計，簡單明了的設(shè)計，給人一種平常感，更貼近大眾化的設(shè)計，簡單中又不失一份緊湊，體現(xiàn)了班尼路的經(jīng)營理念。室內(nèi)裝修，燈光，貨場擺位設(shè)計，貨場整潔及背景音樂協(xié)調(diào)配合，形成了舒適的購物環(huán)境

以純：不同地區(qū)的以純專賣店店面整體裝潢風(fēng)格可能有所差異，但都沒有脫離出整體的框架。無論店面大小，首先給人直觀的印象就是“潮”。以純的櫥窗設(shè)計采用了落地窗模式，不僅直觀鮮明的展示了自己的作品，而且使自己對時尚的見解充分的展示在顧客面前，使顧客不用走進店內(nèi)就能為之吸引。同時，落地窗的設(shè)計也為品牌的宣傳提供了窗口，可以說是“一石二鳥”。采用的木質(zhì)乳白色的陳列架，模特陳列在陳列架的最頂層，不占用太多空間同時起到了很好的陳列效果，因為顧客從進門時就可以看到，此外，木格層的充分利用也使得店內(nèi)看起來井然有序，作為陳列柜給人的感覺是簡約卻不簡單，它能給人最大的視覺沖擊力

4、店鋪環(huán)境

班尼路：位于十字路口處的繁華路段，是幾條購物街的交匯處，大多是學(xué)生的購物中心，臨近有其它衣服、鞋子、包包品牌專賣店。

以純：首先處于市中心的繁榮地帶，位于十字路口旁，臨近有百佳超級市場，沃爾瑪，麥當(dāng)勞，肯德基。

5、顧客情況

在實地考察中，我們發(fā)現(xiàn)班尼路的消費人群大多是學(xué)生，店內(nèi)的流動人數(shù)和挑選人數(shù)較多，很少有人主動詢問商品，實際購買的人數(shù)較少，購買數(shù)量大多為一兩件。以純的消費人群大多是工作白領(lǐng)，學(xué)生較少，店內(nèi)流動人數(shù)和挑選人數(shù)較班尼路少，主動詢問商品的人相對班尼路多，實際購買人數(shù)也較少，購買數(shù)量大多為一兩件。

6、服務(wù)情況

班尼路：重視整體客戶服務(wù)，包括銷售前服務(wù)如售貨員服務(wù)及售后服務(wù)如貨品更換，褲長改短。以純：銷售服務(wù)包括：等待、接待、展示、介紹、試用、收銀、送別全過程。每一位服務(wù)人員都必須緊記了解服務(wù)顧客的5s原則：迅速(speed)、微笑(smile)、誠意(sincerity)、利落(smart)、研究(study)。

四、遇到的問題

我們這一項目，必須要進行實際調(diào)查，在調(diào)查的過程中，我們本來打算采用詢問法調(diào)查以純和班尼路的銷售情況，但在實地考察中遇到一些小的問題：1、采訪顧客及路人對產(chǎn)品的滿意程度時，配合程度比較低。2、在拍照的時候遭到工作人員的阻撓，拍的照片比較少。3、詢問涉及到銷售情況的時候，表示不方便透。

五、分析與歸納

1、“班尼路”深入大眾潮流，以物超所值，大眾化作為品牌理念?，F(xiàn)在一二線城市，班尼路被更為時尚的品牌圍剿，成了便宜服裝的代名詞，消費者穿后不能產(chǎn)生榮耀感。當(dāng)班尼路“淪落”到三四線城市，那里的客戶群幾乎被快雜貨店的低端品牌壟斷，班尼路同樣難以生存。班尼路現(xiàn)在最重要的是放下所謂的品牌尊嚴(yán)，開始重塑品牌

2、以純以其緊貼時尚、角逐流行、簡潔大氣的設(shè)計作為品牌理念，要想成為一個全國性的休閑服著名品牌，在整合傳播和品牌建設(shè)上還需再下功夫。

3、班尼路把品牌定位年齡在18-40歲的人士，主打年輕路線，以男、女、中性的休閑服為主。為大眾提供日常生活的基本裝束。

4、以純把品牌定位在：

18歲到30歲的年輕群體，他們富有青春活力、注重健康、熱愛運動、追逐時尚、有主見、是享受愉悅生活的個性人士。

目前以純專賣店的服裝無論男裝女裝似乎都只合適16～23歲的學(xué)生和少男少女。在以純的公司網(wǎng)站上，可以清晰地看到以純將18～30歲的人都列入自己的目的花費人群，但在產(chǎn)品開發(fā)上，以純的產(chǎn)品顯著年青化了，25～30歲有足夠購置力的花費群在以純找不到合適自己的產(chǎn)品。對以純而言，這是一個極大的糟蹋。

5、班尼路的“造牌”工程：。明星固然能帶動一時、一定的銷售，但長期代言的成本對于新生品牌來說確實是一個不小的負(fù)擔(dān)，班尼路公司的后繼資金能否保證會是個未知數(shù)。而且明星代言的風(fēng)險是眾所周知的，明星與品牌的適配性，明星的知名度變化，明星的個人問題等等，一旦出現(xiàn)問題對代言品牌的打擊甚至可以是致命性的。班尼路公司多品牌戰(zhàn)略下的高速增長確實存在著隱憂，而且子品牌在各自品牌經(jīng)理的經(jīng)營策劃下也有點不戰(zhàn)自亂的感覺。

6、以純的宣傳優(yōu)勢，作為一個知名品牌，以純通過獨樹一幟的營銷方法、對企業(yè)發(fā)展的熱誠追求、對人才的渴望與關(guān)愛。在服裝業(yè)界擁有良好的業(yè)界口碑，20**年獲得了20**年世界杯的特許銷售權(quán)利，再配合上專業(yè)的推廣，將讓加盟者受益于“以純”的品牌效益。

六、調(diào)研結(jié)論

根據(jù)消費者的需求，把整個產(chǎn)品從品位定位、價格定位上打破，向上、向下延展做不同的功夫，認(rèn)認(rèn)真真地去研究消費群體。質(zhì)量造就品牌，保證產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，持續(xù)提高，讓消費者滿意?！霸炫啤惫こ讨?，要根據(jù)企業(yè)的實際情況和財務(wù)狀況進行，切勿一味追求明星效應(yīng)，更應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量與消費群體的鎖定等實質(zhì)性問題。

七、建議

對以純的建議：以純服裝的定價與消費者所能接受的價位不符，結(jié)果造成目標(biāo)消費者由于價格因素而對以純望塵莫及。在定價方面，應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整，讓大多數(shù)消費者能接受;以純公司現(xiàn)推行全球化的經(jīng)營策略，代言人以國際明星為主，個性時尚，色調(diào)多以黑白灰為主，但以純在中國的發(fā)展未過多考慮東方人的傳統(tǒng)，因此一些消費者因東西方文化差異而排斥以純國際化服飾風(fēng)格，造成了目標(biāo)消費群體的流失。因此，在經(jīng)營策略方面，應(yīng)多考慮一下東方人的傳統(tǒng)，改變一下服飾風(fēng)格、色調(diào);我國現(xiàn)在休閑服裝品牌同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，個別品牌設(shè)計方面存在抄襲，而且服裝樣式單一，不能滿足廣大消費群體的需求。以純應(yīng)該不斷推陳出新，大膽設(shè)計，求同存異，滿足消費者不斷變化的需求，將會獲得休閑服裝市場更多的市場份額，使品牌在市場競爭中處于不敗地位。

對班尼路的建議：班尼路多品牌，覆蓋面積廣，但經(jīng)營風(fēng)險大大增加，班尼路公司應(yīng)在二、三級市場有完善的銷售策略，來降低經(jīng)營風(fēng)險。2品牌在設(shè)計裁剪的雷同，新推出urban系列新品牌kentex商務(wù)休閑的定位重疊，班尼路應(yīng)不斷推陳出新，大膽創(chuàng)新，滿足消費者不斷變化的需求。3在打造新品牌過程中，班尼路通過巨星代言的營銷方式，明星固然能帶動一時、一定的銷售，但長期代言成本對新生品牌來說，確實是個不小的負(fù)擔(dān)，班尼路公司的后續(xù)資金能否保證是個未知數(shù)。眾所周知，明星代言的風(fēng)險極大。

因此班尼路在巨星代言上應(yīng)該改變一下戰(zhàn)略，比如在新品牌上市前段時期運用巨星代言，為品牌塑造產(chǎn)品形象，在產(chǎn)品為眾人所知之后，再改變代言策略，降低風(fēng)險。

【第6篇】中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況的調(diào)研報告怎么寫1000字

為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區(qū)、空港管委會負(fù)責(zé)人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認(rèn)清了供水改革的緊迫形勢?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領(lǐng)導(dǎo)。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬方。實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據(jù)預(yù)測，____年中心城市日需水約為7.5萬方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長期以來，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

具體問題體現(xiàn)在：

1、沒有城市供水專項規(guī)劃。多年來，供水專項規(guī)劃報告編制落后，無法指導(dǎo)供水工程統(tǒng)一建設(shè) 。

2、供水水源過度依賴外部調(diào)水。我市是一個嚴(yán)重缺水的城市，但供水水源缺乏科學(xué)合理配置，一味地考慮外部引水、調(diào)水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經(jīng)營，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務(wù)由幾個企業(yè)分別負(fù)責(zé)，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無序開采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。