關(guān)于農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】關(guān)于農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報(bào)告怎么寫5700字

一、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于____年。____年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一攬子推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級(jí)組織承辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)，初步形成了目標(biāo)同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求。傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民說話，始終把群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求放在第一位。二是切合地方實(shí)際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強(qiáng)求一致，不搞大拆大建。三是符合發(fā)展方向。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無縫對(duì)接。在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在“四百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建、“陽光村務(wù)”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“平安家園”等活動(dòng)載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，及時(shí)完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求，限度地調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘。一方面，全面實(shí)施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實(shí)戶籍制度改革“1 12”方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體。目前，全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”;辦理流動(dòng)人口《居住證》3.7萬張。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見、市場(chǎng)配置、抵押融資、保證保險(xiǎn)等“1 8”方案的具體內(nèi)容，在明晰所有權(quán)、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上，完善配套政策，實(shí)行常態(tài)管理，努力從制度上限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成;農(nóng)房測(cè)繪工作已全部結(jié)束，截至目前，累計(jì)申請(qǐng)房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、保證保險(xiǎn)等運(yùn)作機(jī)制，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度。在政策引導(dǎo)方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)文明和諧幸福社區(qū)建設(shè)的意見》等系列文件，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同步謀劃、同步推進(jìn)、同步攻堅(jiān)。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計(jì)劃，力爭(zhēng)通過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運(yùn)行規(guī)范化、資產(chǎn)效益化、服務(wù)組織多元化、村務(wù)黨務(wù)公開陽光化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。在資金投入方面，幾年來，市、縣(區(qū))兩級(jí)結(jié)合民生工程，投入資金5200多萬元，先后建成133個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”。同時(shí)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續(xù)加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求，謀劃項(xiàng)目437個(gè)，總投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資50億元。

第四，堅(jiān)持民主公開，切實(shí)維護(hù)群眾利益。擴(kuò)大公開范圍，在廣泛征求基層意見、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開目錄》，除國家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開目錄，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新公開形式，探索實(shí)踐村務(wù)公開“6 4”工作法，統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批和公開程序，做到常規(guī)性工作按季公開，固定性工作定期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過程。同時(shí)，建立公開制度，明確辦事時(shí)限和質(zhì)量，向群眾公開辦事程序、辦事結(jié)果和決策過程。堅(jiān)持民主管理，對(duì)照村務(wù)公開和民主管理工作要點(diǎn)，統(tǒng)一部署、適時(shí)檢查，確保村務(wù)公開民主管理工作落到實(shí)處。

二、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題和不足

一是認(rèn)識(shí)基本到位，但觀念轉(zhuǎn)變不夠。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民對(duì)要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想是較為統(tǒng)一的，但在具體推進(jìn)中，一些干部對(duì)“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，有以“物”代“人”的現(xiàn)象;部分群眾對(duì)“誰來建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識(shí)，存在“等、靠、要”思想，參與積極性不高;少數(shù)部門和干部對(duì)“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對(duì)如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。此外，受客觀條件和經(jīng)濟(jì)條件影響，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實(shí)不夠。主要原因：一是突出單個(gè)農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如，就單個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來看，有的設(shè)施齊全、功能完備，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個(gè)區(qū)域來看，彼此間定位不準(zhǔn)確、特色不鮮明、重點(diǎn)不突出，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng)、相互補(bǔ)位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏論證，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實(shí)際財(cái)力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實(shí)中產(chǎn)生抵觸情緒。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規(guī)劃落實(shí)的難度。

三是措施相對(duì)有力，但頂層設(shè)計(jì)不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，意義重大。若干年前，___同志在《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中，就曾對(duì)相關(guān)問題有所闡述。就現(xiàn)實(shí)而言，一方面，從市級(jí)及市級(jí)以下層面，各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力，比如在推進(jìn)城鄉(xiāng)保障方面實(shí)行同城同待遇、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施，都有力促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業(yè)化”的特征為主，未能實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進(jìn)”層面，需要進(jìn)一步總結(jié)探索。

四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟(jì)要素：一是資金;二是土地。從資金方面來看，一是政府投入相對(duì)不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達(dá)6.8億元，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)資補(bǔ)貼等剛性需求上，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。____年全市144個(gè)行政村，無經(jīng)營(yíng)收益的有56個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬元以下的有53個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬元以上的只有35個(gè)，僅占25%，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護(hù)。三是社會(huì)自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，企業(yè)和社會(huì)組織參與程度不高，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。從土地方面來看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多、指標(biāo)少;少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困擾。

三、我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

第一，突出規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。以縣區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力、土地等要素和城市的人才、資本、技術(shù)等要素，有效組合和多向流動(dòng)。二是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，又與未來的區(qū)域發(fā)展方向高度一致。同時(shí)，結(jié)合村莊歷史沿革、村民居住習(xí)慣，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，穩(wěn)妥有效進(jìn)行合村并點(diǎn)，降低公共服務(wù)成本，提升公共服務(wù)效益。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式、量力而行。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大項(xiàng)目布點(diǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，針對(duì)村莊不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性辦法。比如，對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，打造亮點(diǎn);對(duì)規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊，進(jìn)行拆遷新建;對(duì)配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊，進(jìn)行舊村整治、改造提升;對(duì)具有特殊人文景觀(古建筑、古民居)和自然景觀，需要保護(hù)的村莊，進(jìn)行特色保護(hù)。

第二，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機(jī)，一方面，積極向上爭(zhēng)取政策，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，拓展農(nóng)村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動(dòng)、合村并點(diǎn)、集中連片的方式，充分整合原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，限度挖掘農(nóng)村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道，實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”，即：通過市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，整合政府資源籌集一點(diǎn)，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助一點(diǎn)，解決項(xiàng)目資金問題;另一方面，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管力度，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會(huì)保障、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利。

第三，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對(duì)目前存在的生姜、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、加工企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、銷售平臺(tái)單一、市場(chǎng)開拓不夠等特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。積極推廣“公司 農(nóng)戶”模式，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高合作經(jīng)營(yíng)能力，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

第四，突出配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái)。一方面，注重硬件的提升，搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境;另一方面，以完善醫(yī)療計(jì)生、戶籍管理、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步建立起村、鎮(zhèn)、縣(區(qū))一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充。推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生、公安、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補(bǔ)貼、購買等方式，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供，提高服務(wù)效率?？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí)，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。這也是十八屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的題中之義。

第五，突出基層民主，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。一方面，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由原黨總支書記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式。拉長(zhǎng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和能力。加強(qiáng)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度，探索開展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開展、居民權(quán)益得到保障。

第六，突出工作實(shí)效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量從過去的重城市、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織采取捐資捐物、獻(xiàn)智獻(xiàn)力等形式，開展幫扶和互助活動(dòng)，形成各級(jí)各部門乃至全社會(huì)各負(fù)其責(zé)、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)督查考核。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍，切實(shí)加大督查考核力度，同時(shí)加強(qiáng)日常督促檢查，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展情況，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)開展，走在全省前列。

【第2篇】2025新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社會(huì)調(diào)查報(bào)告怎么寫6400字

摘要：對(duì)h省30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實(shí)際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏農(nóng)民的有效參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿情緒，甚至助推“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)從土地利益源頭斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì);及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設(shè)前提;鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于xx年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、調(diào)查樣本的選取

事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且xx年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對(duì)象。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡(jiǎn)稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級(jí)部門測(cè)算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到xx萬元之間，有80%的社區(qū)在xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤(rùn)回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會(huì)資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬元，的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至xx年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至xx年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在xx年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。xx年，h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮?！边@雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二，相對(duì)于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而h省xx年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。xx年國土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。xx年中央1號(hào)文件明確提出，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住?！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說明國家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農(nóng)民意見，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)查涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異，反而通過行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為xx年，為20年，一般為xx年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以xx年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)xx年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

【第3篇】農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告怎么寫4400字

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶，其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶，動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長(zhǎng)期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝，入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績(jī)r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)上每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

【第4篇】新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告怎么寫5350字

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)查時(shí)間： ____年11月1日星期四

調(diào)查地點(diǎn)： 虞城縣喬集鄉(xiāng)

調(diào)查對(duì)象： 調(diào)查對(duì)象的年齡主要在2060歲之間，有老年人也有少部分學(xué)生。大多數(shù)人為初中和高中的文化程度

調(diào)查方式： 是以走訪的形式調(diào)查的

調(diào)查的重點(diǎn)：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

一本人對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作開展以來，被我們縣納入工作的重中之重。在我個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)上，也對(duì)這項(xiàng)工作有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

我認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，也是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性和必要性。

新型農(nóng)村社區(qū)既是社區(qū)，又在農(nóng)村，如果簡(jiǎn)單一點(diǎn)兒，可以理解為按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村建的社區(qū)，但它又不僅僅是居住環(huán)境的改善，加上新型兩個(gè)字，其本質(zhì)就發(fā)生了變化，提高到了新的層次。新型是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)的一個(gè)提高，他們不再是面朝黃土背朝天的農(nóng)民，其生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)不同于新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村主要是指居住環(huán)境的改善、農(nóng)民精神風(fēng)貌的改善，包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個(gè)方面，是較低層次的農(nóng)村社區(qū)。而新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇，并通過產(chǎn)業(yè)支撐，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人，實(shí)現(xiàn)了收入提高，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變，物質(zhì)、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高。

(一) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，三農(nóng)問題愈來愈突出。就商丘而言，近年來，市區(qū)和各縣(市、區(qū))城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不相同步。就是說，廣大農(nóng)民還沒有完全享受到改革發(fā)展帶來的成果。這些年，國家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些都是修修補(bǔ)補(bǔ)，解決不了根本問題，用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市，這與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)狀有關(guān)。政府財(cái)政有限，如果投向農(nóng)村，點(diǎn)多面廣、居住分散、蜻蜓點(diǎn)水，根本不解決問題，所以集中用于城市發(fā)展。走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，這就造成了政府對(duì)農(nóng)村的歷史欠賬太多。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭(zhēng)取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目;其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專家曾經(jīng)測(cè)算過，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬元以上，而在農(nóng)村不到1萬元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致三農(nóng)問題的突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后還帶來了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，農(nóng)民文化教育水平的滯后，農(nóng)民就業(yè)難、收入增長(zhǎng)難、看病難、上學(xué)難等問題日益突出，如果任其發(fā)展下去，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大，中國占大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民就無法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更無法實(shí)現(xiàn)全面小康。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的增強(qiáng)，政府財(cái)力的增強(qiáng)，解決三農(nóng)問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能夠逐步解決這一難題的程度。所以說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然要求和必然選擇

(二)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，我們商丘市對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念也作了調(diào)整，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)層面，明確要求要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這是一次重大的戰(zhàn)略改革。過去的城鎮(zhèn)化是單純的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的被城鎮(zhèn)化路子，現(xiàn)在是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民自主進(jìn)城的新機(jī)制。目前，四個(gè)層面的新型城鎮(zhèn)化在全國逐步達(dá)成共識(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的必由之路、必然選擇，逐步步入健康快速發(fā)展的軌道。

(三)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，我們商丘市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了八連增。在目前的基礎(chǔ)上，要使農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增收、繼續(xù)增效，專家論證，實(shí)踐也證明了必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個(gè)必要條件，就是要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。我省農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)一高一低的態(tài)勢(shì)，耕地利用率高，耕地后備資源潛力小，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，商丘市更是如此。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點(diǎn)，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，從而整理出大量閑置用地用于補(bǔ)充耕地。根據(jù)初步測(cè)算，如果全市全部建設(shè)成新型農(nóng)村社區(qū)，可節(jié)約土地70萬畝左右。這些土地其建設(shè)用地指標(biāo)可以飄移到城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，復(fù)耕留下的土地，可用于糧食高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)。

(四)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。三化協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)非常重要的組成部分，要在三化協(xié)調(diào)發(fā)展上走在全省前面。如何走好三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對(duì)商丘來講，就是要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型工業(yè)化方面，兩者也存在著密切相連、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。新型工業(yè)化發(fā)展到今天，面臨兩個(gè)方面的瓶頸制約，一是建設(shè)用地的緊張，二是勞動(dòng)力的缺乏。目前，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這兩方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一方面國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度使建設(shè)用地越來越少，可供工業(yè)發(fā)展用地非常有限;另一方面，出現(xiàn)了用工荒、用工難問題。我們中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很大程度上就是這兩個(gè)問題帶來的，像原來在深圳辦廠的富士康轉(zhuǎn)移到鄭州發(fā)展，就要求在一年時(shí)間內(nèi)提供10萬個(gè)勞動(dòng)力。而我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過撤村并點(diǎn)，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放出來的勞動(dòng)力，又為新型工業(yè)化提供了勞動(dòng)力支撐。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

(五)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然選擇。我國制定了____年全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的問題、最難的問題是三農(nóng)問題。目前，我省的城鎮(zhèn)化率才剛過40%，如果按2個(gè)點(diǎn)的較高增長(zhǎng)速度，到____年還達(dá)不到60%。也就是說，我省還有4000多萬人生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生，這不能叫全面實(shí)現(xiàn)小康。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須解決好農(nóng)民問題，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，享受到改革發(fā)展的成果，享受到與城市居民一樣的待遇，使生活質(zhì)量、生活理念有一個(gè)根本性的改變。小康目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的目標(biāo)，它不僅是人們生活水平的提高，而且還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。這同樣迫切要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過完善農(nóng)村各種公共服務(wù)和文化教育設(shè)施，全面提高廣大農(nóng)村的文化教育水平，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)。

二新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題和對(duì)策

(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難得問題，可是這些配套設(shè)施誰來完善。

投資商只是為了賺錢，建起了一排排的樓房。等待著農(nóng)民購買和入住，可是新型社區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)醫(yī)院和學(xué)校以及公共娛樂場(chǎng)所。農(nóng)民們看病和上學(xué)和生活環(huán)境沒有得到更好的改善，致使農(nóng)民的購房思想意識(shí)不高。

我認(rèn)為在建房的同時(shí)，應(yīng)該把醫(yī)院、學(xué)校以及娛樂場(chǎng)所等配套設(shè)施同時(shí)建設(shè)。這樣可以提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民的購房意識(shí)。

(二) 加大依法治理雙違建設(shè)

目前，我縣雖然開展了違法、違規(guī)建設(shè)綜合整治工作。雖有明顯的成效，但違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。這就需要我們加大綜合整治工作的力度，要全面開展違法違規(guī)建設(shè)的綜合整治力度。

(三)加大宣傳力度

我們目前的宣傳，僅限于宣傳車和過街條幅以及宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳。我認(rèn)為這些宣傳措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們能否通過電視臺(tái)，廣播等新聞媒體來宣傳。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，首先提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。加大群眾的輿論氛圍，提高群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變。

(四)群眾購房能力的問題

新型農(nóng)村社區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已不成程度的有所規(guī)模，但群眾的購買能力已經(jīng)成了嚴(yán)重的問題。目前，并不是每一戶農(nóng)民都能買得起房住得起樓。針對(duì)這些農(nóng)戶，政府能不能制定優(yōu)惠政策。我們公務(wù)員，教師等工人階層可以用公積金實(shí)施貸款按揭購房。我們農(nóng)民群眾是否可以享受這個(gè)待遇，政府制定出方針政策讓群眾也能按揭購房。同時(shí)開發(fā)商的利益應(yīng)該最小化、政府的政策合理化、群眾得利益最大化。這樣既解決了群眾購不起房的問題，也加快了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

(五)村莊合并，補(bǔ)償資金哪里來

新型農(nóng)村社區(qū)的建起，將面對(duì)著一場(chǎng)村莊合并和拆遷的攻堅(jiān)戰(zhàn)。有的群眾認(rèn)為自己生活了一輩子甚至幾輩子的地方不愿意搬遷，這就面對(duì)著一場(chǎng)新的思想革命。村莊合并，對(duì)于農(nóng)戶的一些房屋是不要進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府能否整合資金，對(duì)于村莊合并的拆遷戶給于一定的補(bǔ)償和鼓勵(lì)。

(六)安置自建問題

面對(duì)一層層的別墅和洋樓，不少群眾發(fā)了愁。特別是五六十歲以上的老年人，歲數(shù)大了上樓不方便怎么辦？像這樣的大齡弱勢(shì)群體，住在樓上確實(shí)存在一定的困難。我認(rèn)為，各個(gè)社區(qū)在建設(shè)的同時(shí)。應(yīng)該規(guī)劃出一定的自建區(qū)域，讓群眾按照規(guī)劃自己去建。這樣既解決了老年人上樓難的問題，也解決了拆遷難的問題。

(七)安置就業(yè)問題

面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立，農(nóng)民工的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

村莊的合并，民對(duì)著社區(qū)人口增多。一部分富余勞動(dòng)力可以外出打工，但一部分農(nóng)閑時(shí)候的群眾怎么就業(yè)。這就要求我們政府加強(qiáng)組織和招商引資力度，在社區(qū)周圍和附近招商辦廠。組織群眾多學(xué)栽培技術(shù)和手工業(yè)技術(shù)，種植果業(yè)的同時(shí)發(fā)展蔬菜種植和手工業(yè)作坊。這樣既解決了群眾就業(yè)難的問題，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

三 學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的心得體會(huì)

10月30日隨我縣縣委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員到城郊鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面的氣魄和成果，令人震撼，很受鼓舞。特別是聽了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)，對(duì)他們的基本做法、主要經(jīng)驗(yàn)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，這是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有很多問題值得我們深入思考和重新認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)招商引資上項(xiàng)目這兩項(xiàng)工作，匯報(bào)這次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受。

1、主要感受

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路清。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先必須解決好錢從哪里來，人往哪里去的問題。這些經(jīng)驗(yàn)大家都知道，但他們能聯(lián)系本地實(shí)際，通過具體的途徑解決難題，推進(jìn)工作順利開展，這是值得我們學(xué)習(xí)的。

二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高。新型農(nóng)村社區(qū)要實(shí)行城市管理模式，這就要求設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)起點(diǎn)高。城郊鄉(xiāng)的和諧，北大花園社區(qū)三十幾棟樓同時(shí)開工，王集鄉(xiāng)、利民鎮(zhèn)的社區(qū)一期、二期工程已完成，社區(qū)規(guī)模大，設(shè)施檔次高，施工要求嚴(yán)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，很受鼓舞。

三個(gè)人體會(huì)

這次考察學(xué)習(xí)，讓我受益非淺。不僅是我學(xué)到了很多知識(shí)，而且還對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)和更深的理解。認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必要性和必然性。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅解決了農(nóng)村的臟、亂、差，而且提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。讓群眾有一個(gè)更加優(yōu)美的生活環(huán)境和生活空間，切實(shí)體會(huì)到黨的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)政策。這次考察學(xué)習(xí)，我們深感解放思想對(duì)社區(qū)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用，給我最大的啟示就是：思想解放應(yīng)成為工作創(chuàng)新的永恒動(dòng)力，機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，思想解放永不停滯。提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念，做到學(xué)習(xí)啟迪心智，學(xué)習(xí)凈化思想，學(xué)習(xí)陶冶情操，學(xué)習(xí)升華境界。但最根本的還是在思想觀念上。思路決定出路，觀念新則思路廣，思路廣則發(fā)展快，必須做到解放思想與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)工作也要根據(jù)形勢(shì)變化和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，提高為居民服務(wù)的形式與質(zhì)量。拓寬工作思路，強(qiáng)化共建共享的工作理念。

我決定，在今后的工作中我一定加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

同時(shí)，衷心的感謝組織上給了我這次學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)！

【第5篇】第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告怎么寫5900字

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告

5月6日至5月12日，我們實(shí)地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村?？疾斓闹攸c(diǎn)是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)。考察的目的是借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實(shí)地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為，這次考察進(jìn)一步加深了對(duì)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識(shí)，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會(huì)簡(jiǎn)稱社區(qū)委員會(huì)，前身為街道居委會(huì)。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指____黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會(huì)是組織機(jī)構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是辦事機(jī)構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對(duì)新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個(gè)完整住宅小區(qū)作為一個(gè)社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個(gè)或兩個(gè)以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個(gè)社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對(duì)居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對(duì)獨(dú)立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來的5個(gè)居委會(huì)組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點(diǎn)加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務(wù)；面點(diǎn)加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場(chǎng)便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個(gè)黨支部提供黨日活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動(dòng)周，同時(shí)又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個(gè)居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會(huì)員，隨時(shí)可以參加活動(dòng)。

──抓居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會(huì)黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會(huì)干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理。居委會(huì)干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個(gè)干部。

──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊(duì)伍實(shí)際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭(zhēng)取一塊，同時(shí)要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會(huì)改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會(huì)用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高居委會(huì)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；居委會(huì)干部報(bào)酬由三部分組成：一是市政府補(bǔ)助370元，二是街道辦事處的部分補(bǔ)助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補(bǔ)助。這樣，每月每個(gè)居委會(huì)干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會(huì)干部，按其在居委會(huì)的工作年限給予一次性生活補(bǔ)貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動(dòng)、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的政府職能部門工作，如計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會(huì)辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運(yùn)用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財(cái)力等資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實(shí)現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個(gè)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個(gè)；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實(shí)提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個(gè)專業(yè)；分三個(gè)教學(xué)班，每個(gè)專業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計(jì)招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專學(xué)歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學(xué)員中的機(jī)關(guān)干部和村兩委會(huì)成員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強(qiáng)黨組織建設(shè)多了一個(gè)載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個(gè)溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個(gè)，占62％。同時(shí)，蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項(xiàng)就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進(jìn)日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實(shí)現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評(píng)為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品銀獎(jiǎng)，又是2000年昆明綠色食品博覽會(huì)暢銷產(chǎn)品，達(dá)到國家a級(jí)綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團(tuán)公司簽訂了長(zhǎng)期銷售合同，以每公斤2元的保底價(jià)格收購，把所得利潤(rùn)的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項(xiàng)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動(dòng)方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建立了綠色食品生共產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個(gè)。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)，慶云堡鎮(zhèn)實(shí)施“能人帶動(dòng)”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“一長(zhǎng)三員”。以一長(zhǎng)帶三員，將知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長(zhǎng)左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理農(nóng)民，擔(dān)任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實(shí)行保底價(jià)格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達(dá)37戶，去年出欄肉雞達(dá)到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當(dāng)年脫貧。

2、幾點(diǎn)啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對(duì)產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對(duì)農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場(chǎng)建立了黨支部，只是個(gè)別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴(kuò)大其影響。這方面，如長(zhǎng)街、明港、強(qiáng)蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)的意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項(xiàng)借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學(xué)，滿足農(nóng)民渴求科學(xué)知識(shí)的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長(zhǎng)三員”隊(duì)伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊(duì)伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長(zhǎng)、文化站長(zhǎng)、編輯等，具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實(shí)黨員電教播放點(diǎn)。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個(gè)村，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標(biāo)準(zhǔn)化，二類村的一般化，三類村的簡(jiǎn)單化。1999年，用一年多時(shí)間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點(diǎn)，“兩機(jī)一室”率達(dá)到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個(gè)價(jià)值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊(cè)”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實(shí)際的黨員電化教育工作計(jì)劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時(shí)將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評(píng)比，定期通報(bào)。

──四個(gè)結(jié)合，充實(shí)黨員電教工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)戶“想致富，盼服務(wù)，無項(xiàng)目，求信息，愁銷路”的實(shí)際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校”。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬元培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)黨員農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個(gè)村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊(cè)為“開清”牌商標(biāo)，達(dá)到國家a級(jí)綠色大米，每千克售價(jià)4元，價(jià)格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺(tái)，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：四個(gè)結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個(gè)結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí)；二是不懂或想學(xué)的知識(shí)，可以隨時(shí)請(qǐng)教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長(zhǎng)三員”；三是對(duì)想看農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，可以隨時(shí)要求重播。在四個(gè)結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個(gè)結(jié)合。通過四個(gè)結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)知識(shí)、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機(jī)與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動(dòng)，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會(huì)，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強(qiáng)效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo)，分值占20％，即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動(dòng)情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點(diǎn)都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級(jí)播放員隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村都有一名電教播放員，名單上報(bào)到組織部備案。

啟示之四：增強(qiáng)針對(duì)性，播放內(nèi)容上把握切入點(diǎn)。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)，加深對(duì)黨的路線方針政策的理解，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片，旨在增強(qiáng)先鋒模范作用的意識(shí)，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實(shí)行了。他們對(duì)這項(xiàng)全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成績(jī)。我縣電教工作有兩點(diǎn)得到了上級(jí)的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點(diǎn)建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強(qiáng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個(gè)臺(tái)階。

（縣委組織部考察組）

（____年5月16日）

【第6篇】農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告怎么寫6200字

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)研顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于____年及以后。從全國范圍看，ww.downhot.com/zt/sqdybg/新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、調(diào)研樣本的選取

事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且____年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對(duì)象。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡(jiǎn)稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級(jí)部門測(cè)算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤(rùn)回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會(huì)資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____年財(cái)政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，最高的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至____年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至____年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在____年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。____年，h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。”這雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二，相對(duì)于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌杀局校蛊鋵?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而h省____年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。____年國土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。____年中央1號(hào)文件明確提出，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”中央和相關(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說明國家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農(nóng)民意見，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異，反而通過行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以____年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。gongwen.1kejian.com/zt/sqdybg/地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢(shì)。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)____年中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告范文