社會調研報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】社會調研報告怎么寫17500字

近年來，我市殘疾人工作在省、市殘聯和**市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞殘疾人保障和服務這個主題，求真務實，扎實工作，使全市殘疾人民生得到切實改善，取得了顯著成績。

根據市委政法委關于開展社會管理和民生改善調研的通知精神，市殘聯認真開展專項調研，現就三方面情況匯報如下：

一、關于社會管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路

我會以黨的十八大精神為指導，認真做好關于社會管理和殘疾人民生工作，重點以改善民生和促進和諧為目標，在殘疾人生活救助、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利事業(yè)等方面取得了明顯成效。

1.殘疾人生活救助方面

我市認真落實符合條件的貧困殘疾人應享受的有關生活救助待遇。根據省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳和省殘聯《關于對特殊困難殘疾人實施生活救助的通知》精神，切實做好重殘無業(yè)人員全額享受低保金動態(tài)管理工作，并與民政部門協調，形成提標方案，從今年起，進一步提高保障救助標準。全面實施保障對象年齡上不封頂制度，建立全市受助人員信息庫，完善受助人員基礎信息臺帳。xx年上半年，全市xx533名重殘無固定收入人員全額享受最低生活保障待遇，比上年增加650名。早在xx年，我會就制定、出臺了低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金實施辦法，今年己為784人發(fā)放補貼金。我會還制定出臺了一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭等特殊困難殘疾人生活救助實施辦法，按照不低于城鄉(xiāng)低保標準的60%發(fā)放生活救助金，全市現有506人從中受惠。以上各項救助補貼資金全部納入市財政預算，專款專用，并按季度集中打卡發(fā)放到人。

2.殘疾人社會保險

加強監(jiān)督檢查，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度范圍。建立和完善與經濟社會發(fā)展相適應的殘疾人社會保障自然增長機制。全面提升殘疾人意外傷害保險覆蓋率，確保持證殘疾人參保率達到80%以上。

3.殘疾人社會福利事業(yè)

對生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。制定出臺《對生活不能自理殘疾人發(fā)放護理補貼的實施意見》，早在____年7月，我會對生活不能自理的智力、精神、視力、肢體等一級重殘人員發(fā)放護理補貼，至xx年底全市享受護理補貼人員達3449人。同時將二級智力、精神殘疾對象納入護理補貼范圍。嚴格把好提出申請、審核公示、簽訂服務協議、受護理人員確認服務、發(fā)放補貼等關鍵環(huán)節(jié)，確保護理補貼資金真正發(fā)放到位，切實發(fā)揮作用。全市高中以上教育階段殘疾學生享受教育補貼，每生每年xx00—1500元。在今年“全國助殘日” 期間，我會向殘疾人家庭共免費發(fā)放電規(guī)機150臺，洗衣機200臺，電鳳扇240臺，電飯煲400臺，太陽能熱水器xx0臺。為xx43人裝配了輔助器具，讓廣大殘疾人享受到社會公共服務的優(yōu)惠政策，從xx年6月1日起至今，全市持證殘疾人免費乘坐城市公交車。

4.醫(yī)療康復工作

組織開展白內障巡回篩查，完成1300例白內障復明手術，其中免費為150名貧困白內障患者實施復明手術，回訪率98%;為有助聽需求的貧困聾啞人免費發(fā)放助聽器xx副，為聾啞兒童安裝人工耳蝸4個，發(fā)放大小拐杖3xx副，對580名貧困精神病患者開展送藥服務，配合有關部門送精神病患者住院治療20人次;認真組織6歲以下殘疾兒童篩查工作，通過機構康復、居家康復等方式，對篩查出的殘疾兒童開展搶救性康復訓練，市康復中心在訓腦癱兒童42名，低視力兒童78名;切實做好四進家庭輔具發(fā)放工作，完成殘疾人家庭輔具適配調查360戶，并己全部發(fā)放到位;積極推進國家級康復示范區(qū)創(chuàng)建工作，今年新創(chuàng)建了6個示范區(qū)，康復室器材配發(fā)到位，方便殘疾人就近康復。

5.殘疾人扶貧基地建設及就業(yè)扶貧

我市立足市情，因地制宜，著力構建殘疾人扶貧長效機制，較好地改善了殘疾人生產生活條件，加快了殘疾人脫貧致富的步伐。

一是加強殘疾人扶貧基地建設，我們選擇經濟效益好、輻射能力強、生產項目適合殘疾人的農村專業(yè)合作社作為依托，積極打造星級殘疾人扶貧基地。目前建有3個省級基地、3個泰州市級基地，均實現經濟和社會效益的雙贏，安置和輻射帶動的xx00多戶殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495戶殘疾人家庭脫貧。二是積極實施就業(yè)扶貧，一方面加大按比例就業(yè)力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，從事個體經營，適時舉辦就業(yè)培訓。建立省級“**市殘疾人職業(yè)技能培訓中心”，開展種植、養(yǎng)殖、電動車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業(yè)培訓，三年來累計有殘疾人xx00人次先后參加種植、養(yǎng)殖、電腦技能、電動車維修、服裝制作、盲人按摩等各類培訓。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業(yè)走上了創(chuàng)業(yè)之路。三是積極開展助殘結對活動，采取“一助一”、“眾助一”的形式，尤其是倡導機關干部和貧困殘疾人助殘結對，目前已完成助殘結對 對。四是切實抓好教育扶貧，我會連續(xù)四年對殘疾人和殘疾人子女義務教育實施“兩免一補”，每年對考上大學的殘疾人和殘疾人子女都要發(fā)放一定的補助，對考取大、中專院校的殘疾學生和低保殘疾家庭子女給予一次性補助xx—4000元，xx年我市有9 名殘疾學生被普通高校錄取，(含高中)累計受益人員達300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設為特色，多著并舉，多層次、多渠道扶貧的長效機制。

下半年工作思路

提高殘疾人社會保障水平。嚴格執(zhí)行重殘救助人員的統(tǒng)計、申報和資金發(fā)放工作，力爭做到應保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金發(fā)放和一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy家庭的救助金發(fā)放工作。擴大重殘人員醫(yī)療救助對象的范圍，擴大殘疾人康復項目進入醫(yī)保報銷的范圍。密切關注高考、中考新生錄取信息，認真做好高中以上殘疾學生教育專項補貼調查、統(tǒng)計、上報和發(fā)放工作，繼續(xù)做好評殘、換證及發(fā)證工作。

提高殘疾人醫(yī)療康復水平。扎實推進白內障復明手術、6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練、假肢安裝、盲人按摩等項工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生機構預防、保健、健康教育、醫(yī)療和康復等“六位一體”綜合衛(wèi)生服務功能，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的康復服務。啟動殘疾人成人康復中心建設。

做好殘疾人就業(yè)培訓工作。建立健全市殘疾人勞動就業(yè)服務窗口，建立城鄉(xiāng)殘疾人失業(yè)登記制度。逐步實現殘疾人就業(yè)實名制統(tǒng)計管理。重點統(tǒng)計應屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)情況，逐一實名登記造冊。大力開展殘疾人職業(yè)培訓。建立和完善殘疾人職業(yè)技能培訓網絡，充分發(fā)揮市殘疾人職業(yè)技能培訓基地和市殘疾人電腦培訓中心作用。逐步建立城鄉(xiāng)均等的農村就業(yè)服務體系。

繼續(xù)做好殘疾人公共服務工作。以康復中心為載體，分期分批對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復訓練。積極探索農村殘疾人托養(yǎng)工作新路徑，打造托養(yǎng)中心品牌。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心的管理、運行摸式。

進一步優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真貫徹實施國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，扎實開展無障礙設施改造和無障礙環(huán)境建設。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯理事長、專職委員分期分批培訓。做好專職委員考核、續(xù)聘工作。進一步加強市殘聯機關作風建設，深入開展 “爭創(chuàng)群眾滿意服務窗口”活動，為全市殘疾人服務作出更大的貢獻！

二、存在問題和原因

近年來，盡管市委、市政府在財力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財力，全市殘疾人工作取得了較好的成績，但分析全市殘疾人生存、生活現狀，形勢不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔憂。一是殘疾人享受公共福利優(yōu)惠仍有差距，除殘疾人免費乘坐城市公交車政策得到落實外，用電、用氣、通訊等方面的優(yōu)惠政策至今未能到位。二是成人康復亟待加強。三是無障礙環(huán)境建設仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當部分城區(qū)的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共服務區(qū)、公共交通設施未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不符合無障礙規(guī)范要求，信息交流無障礙較為滯后，全社會的無障礙環(huán)境尚未形成。

反思我市殘疾人工作，存在著許多制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的不利因素。

一是人道主義思想普及不夠，全社會扶殘助殘意識不強，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應有的理解和尊重。基層為殘疾人服務的能力不強，在個別地方和個別部門領導的頭腦中，存在著對殘疾人工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

二是為殘疾人服務的能力不強，對照“殘疾預防進家庭、康復指導進家庭、康復醫(yī)療進家庭和康復器具進家庭”為內容的“康復服務四進家庭”目標的實現仍有較大差距。

三是殘疾人工作者隊伍建設亟待加強。殘聯機關人員履行“代表、管理、服務”職能的能力尚顯薄弱，素質有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))殘疾人工作者待遇很低，隊伍不夠穩(wěn)定，服務殘疾人的水平和能力不足。

三.我們的建議：

1.樹立新殘疾人觀念

不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創(chuàng)造的勞動者來對待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會生活，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。

2.繼續(xù)完善社會保障體系

一是建立更加完善的殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化，為政府部門落實保障措施提供準確依據。及時將有關情況和數據抄送上級部門。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的殘疾人社會保障制度。重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是社會公共服務部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質的公共服務和救助。

四是勞動就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯部門的一項主要業(yè)務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。

3.政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本市經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位。進行分類保障;同時建立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立。對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持殘疾人參加職業(yè)培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓;積極做好開業(yè)指導、咨詢服務和后續(xù)扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大種植、養(yǎng)殖業(yè)的實用技術培訓規(guī)模，逐步實現殘疾人職業(yè)培訓規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)。并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

4.具體量化助殘惠殘指標?！?*省殘疾人保障條例》一些條款需要細化量化，以便于在實際工作中具體操作。比如：體育彩票助殘、殘疾人使用水、電、氣方面沒有具體標準。

關于對當前農村社會治安及穩(wěn)定情況調研報告

為進一步了解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩(wěn)定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪群眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩(wěn)辦的同志、村干部、教師、務工返鄉(xiāng)人員、留守兒童家長和群眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：

一、農村社會治安存在的主要問題

1、在家青壯年勞力少，治安防范力量薄弱。我市70余萬人口中每年約有20余萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致群防群治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發(fā)揮作用的治安防范體系。

2、留守兒童和閑散青少年違法犯罪案件突出。

隨著我國社會政治經濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處于發(fā)育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發(fā)，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發(fā)展。特別是留守兒童、閑散青少年迷戀網吧、游戲機室現象十分嚴重，加之當前網吧管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閑散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成群地糾結在一起，很容易想“歪點子”、 打架斗毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。

3、“兩搶一盜”案件呈高發(fā)趨勢

當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍占刑事案件發(fā)案的主導地位，此類犯罪盡管在理論上概括為對財產權的侵犯(搶劫罪還包括對人身權的侵犯)，但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪;搶奪，主要表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害;盜竊，尤其是入戶盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，并且，入戶盜竊常常轉化為入戶搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發(fā)生，將嚴重損害群眾的切身利益，影響群眾的安全感，甚至會引發(fā)群眾對黨和政府執(zhí)政能力的質疑，從這個意義上說，此類犯罪具有間接的政治危害性。

4、警力不足，治安聯防隊名存實亡。

長期以來，警力不足一直是困擾治安防范工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發(fā)揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由于警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防范工作往往處于疲于應付的被動局面。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治經費投入較少，治安聯防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)軍警民治安聯防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級(社區(qū))治安聯防隊常年堅持打更放哨，在治安防范上存在死角死面，給犯罪分子可乘之機。

二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議

1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防范措施。各級黨委、政府要把農村社會穩(wěn)定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防范措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措群防群治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入干部考核的重要內容，同時要嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發(fā)展，輕維穩(wěn)”的錯誤觀念，牢固樹立起“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩(wěn)定。

2、夯實農村警務建設，深化農村警務效應。一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升干警綜合素質，樹立“人民群眾滿意的干警”形象，又要根據實際情況的可能與允許，盡快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要組織專職治安聯防隊。

3、保持嚴打高壓態(tài)勢，集中整治突出問題。進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，對農村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現一起查處一起，使農民群眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭。

4、以技防為抓手，構筑農村社會治安防控體系

強化農村科技防范，加大技防經費的投入，開展群眾性打更放哨活動，充分發(fā)揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防范工程、小喇叭工程、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。開展“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“技防村”等平安創(chuàng)建活動。

5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動

高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯系。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定并落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發(fā)展過程中得到健康成長。

6、積極引導農民工健康流動

對于大部分返鄉(xiāng)農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數。落實人力資源和社會保障部的規(guī)定，對在當地參加了失業(yè)保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發(fā)揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業(yè)和失業(yè)的農民工實施就地培訓、就地再就業(yè)。二要建立農民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機制，及時掌握返鄉(xiāng)農民工的動態(tài)形勢，由勞動就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所及時做好返鄉(xiāng)農民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業(yè)的競爭力。整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復蘇后的市場及返鄉(xiāng)農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業(yè)培訓。

社會主義新農村建設調研報告

調研成果

皮口鎮(zhèn)海產品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農村勞動力從一產中轉移出來，農民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農民增收的渠道不斷拓寬，以民營經濟為主的工業(yè)化、產業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標邁進。

調研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農業(yè)人口3.6萬人。 海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產資源十分豐富。 依托得天獨厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢， 皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度 ，因地制宜，大力發(fā)展海產品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當地的居民帶來了穩(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉變傳統(tǒng)增收思想。土地是農民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農民身邊的事實來影響農民，讓農民看到增收的途徑不止一條，現有耕地容納勞動力有限，而轉移富余勞動力士農民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農民自發(fā)地進行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉移服務網絡體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務用工信息網絡：鎮(zhèn)勞務信息服務小組→村勞務信息服務站。鎮(zhèn)里經常派出專人到海產品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務信息服務站，及時將用工信息傳到農民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務工作。為富裕勞動力的轉移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調研，我們總結以下幾點經驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產資源為其發(fā)展帶來了很好的機會，依據其得天獨厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產品養(yǎng)殖、加工產業(yè)，帶領村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強領導

建議政府有關部門應該努力為農民的脫貧服務，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術，加強對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農村發(fā)展的新思想，新政策，建立當地的網站，鼓勵農民學習電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農民才能更快更科學的擺脫貧困。

當地旅游業(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經濟的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現代人的生活內容。而“黃海公園”——皮口西山風景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當地人們休閑、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長?？h距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫。現已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務業(yè)已成為島內第二大產業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風格獨具特色，是游客休閑、度假、會務娛樂，海浴的圣地?，F有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設納入今后三年內重點開發(fā)建設項目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫南北，皮口港500噸級滾裝碼頭已開通國內多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經濟效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產品，實現差異化旅游經營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內旅游呈現超負荷情況，人流過多，影響海島游品質。

打造多類型的旅游資源，實現游客分流，同時實現旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質。

3、環(huán)境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環(huán)境。建設旅游風景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現行的許多法規(guī)條例，以確保風景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復其本來面貌，以適應我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，xx年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，xx年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設的小城市。xx年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護方面的突出表現而入選為xx年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內，對產業(yè)、居住、商貿、飲服及公共設施、重大基礎設施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機構。220千伏的變電所座落在境內，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調研分析

一、抓住機遇，引導合理的住房建設和消費模式。將“規(guī)劃科學、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質”真正落到實處，加快實現創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強化業(yè)務培訓與考核，提高隊伍綜合素質。以培育企業(yè)品牌、練好內功、提高產品創(chuàng)新能力為著力點，繼續(xù)優(yōu)化和落實創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責任感，發(fā)揮示范項目的引領作用。

三、定期開展思想培訓，提高村民素質，逐步引領農民接受新知識，新思想，主動做到愛護環(huán)境，提高了生活品質，慢慢呈現出積極向上的風貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設已呈現瓶頸現象。盡管目前絕大多數社區(qū)居委會的辦公設施和居民活動設施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區(qū)建設認識，不斷推動社區(qū)科學發(fā)展。切實加強各級各部門對社區(qū)建設及重要性的認識，推動社區(qū)的科學發(fā)展。要深入學習、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關規(guī)定核撥的各項經費，應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費；以及撥付社區(qū)'費隨事轉'的各項經費和社區(qū)黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區(qū)單位和結對共建單位贊助社區(qū)的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務收入、社區(qū)使用的固定資產變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經費支出，主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出，主要是社區(qū)設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區(qū)建設文化氛圍不濃，社區(qū)建設內容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經濟方面的支持。同時，各級政府、各相關單位應該成為社區(qū)文化建設的直接指導者。為社區(qū)文化建設提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動， 為社區(qū)文化產業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

3社區(qū)建設人才匱乏，自治服務能力不強。

建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行'公推直選'制度'選一批'，從黨政機關、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中'派一批'，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中'引一批'，從有文化、有能力的下崗職工中'聘一批'，面向社會和大中專畢業(yè)生公開'招一批'。要加強思想教育和業(yè)務培訓，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力?？梢砸劳悬h校等機構成立社區(qū)工作者培訓學校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經濟發(fā)展而適當增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

關于我縣農村社會治安情況的調研報告

農村社會治安情況的好壞與農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、農民群眾的正常生活息息相關，是構建社會主義新農村的重要內容，縣委、縣政府一直高度關注農村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內組織實施了長達一年多的農村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農村社會治安實際情況，根據縣政協主席辦公會議制訂的調研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領下，政協學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議。現將有關調研情況綜述報告如下。

一、我縣農村社會治安現狀

目前，我縣農村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。

由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農村社會治安提升計劃效果顯著，農村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數被走訪群眾對當前農村社會治安感到滿意。

以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是公安機關強力工作的結果。通過調研和座談，我們發(fā)現全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農村社會治安主力軍的作用，具體表現在：

(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關以實施農村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、打黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。

(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。

(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

二、我縣農村社會治安存在的主要問題

根據委員們在視察、調研中發(fā)現和掌握的實際情況，認為我縣農村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。

(一)盜竊犯罪仍然是影響農村社會治安的最主要因素。雖然實施了農村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調研情況看，農戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。

(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調研時，當地干群均反映盜竊案件多數系鄰近的安徽人所為。

(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉化為刑事案件。隨著農村經濟的發(fā)展和中央惠農政策的實施，農民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產的熱情逐步提高，這在一些地方便出現了因土地糾紛、合同糾紛及其他經濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?/p>

(四)青少年犯罪成為影響農村社會治安不可忽視的因素。在農村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。

三、我縣農村社會治安問題產生的主要原因

(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農村治安環(huán)境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。

(二)農村勞動力大量轉移弱化了農村的自防力量。外出打工已成為我縣大部分農民群眾謀生致富的重要途徑。近年來，我縣每年約有30余萬勞動力外出打工，這直接帶來兩個方面的問題：一是家中不設防。由于勞動力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準這個群體，乘虛而入。二是青少年無管教。由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農活，因而無能力也無精力對未成年人進行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。

(三)農村地區(qū)群眾文化素質不高，普法教育不力，法律意識淡薄。受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發(fā)生;另一方面，在發(fā)現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰(zhàn)機。

(四)警力不足嚴重消弱了公安機關維護治安、打擊犯罪的能力。目前，全縣共有民警529人，警力比為萬分之四，遠遠低于公安部規(guī)定的萬分之八的標準，更低于省廳規(guī)定的萬分之十的標準。28個派出所共有民警195人，占總警力36.8%，按照上級公安機關規(guī)定的農村派出所警力不低于6人，城區(qū)派出所警力不低于20人的標準，目前全縣僅有一半派出所達到標準。在警力嚴重不足的情況下，派出所只能是應付現場處警。老百姓能看到的警務行為也只是案發(fā)后出現場，主動型警務無從談起。

(五)社會治安綜治措施不能有效落實到位。一些地方的黨政領導對社會治安工作重視不夠，未能從“穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢，再加上一些地方干群關系緊張和大量青壯勞動力外出打工等因素，組織開展義務性的群防群治十分艱難。一些鎮(zhèn)由于村級經費緊張，沒有專職的治保主任。組建的專職保安聯防力量由于經費無保障、工資待遇低(保安隊員工資由各鎮(zhèn)按500元/月標準發(fā)放)、且不能及時到位(有些鎮(zhèn)只能領到300元/月)等原因，也面臨窘境、堅持不下去，導致人員流失嚴重(xx年招錄的1000名保安隊員現僅余三分之一)，陷入了走--補--走的怪圈。

四、對進一步做好農村綜治工作的建議和意見

(一)加大對違法犯罪的打擊力度。要進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，不斷遏制其發(fā)案數。保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，對農村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現一起查處一起，使農民群眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭;加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

(二)建立健全農村安全防范機制。一是認真落實治安防控責任制。堅持在當地黨委、政府的領導下，以屬地管理為原則，建立以鎮(zhèn)黨政領導為農村防控體系建設的第一責任人，以行政村黨支部、村委會為主體，以基層治保組織為依托，群眾廣泛參與的治安防控網絡總體格局。二是要建立農村基層治保會組織。每個行政村都要配好配強專職的治保會主任，每個村民小組要設立治保小組組長，做到治安防范和民調工作有人抓、有人管。三是進一步完善以鎮(zhèn)級為主的大調解機制。要在縣政法委牽頭下，以鎮(zhèn)司法所為主，村級調解組織為輔，進一步健全和完善大調解機制，切實發(fā)揮鎮(zhèn)調解中心的作用，以便把派出所有限的警力盡可能從調解民事糾紛等工作中解脫出來，投入到有針對性的打防工作中去。

(三)大力加強公安隊伍建設和財力保障。一是加強警務保障，增加經費投入。建議縣委、縣政府提高財政預算返還比例，增加公安經費，保障公安工作的正常運作。尤其是近年來辦案成本增加，農村各基層所入不敷出，背負著治安和債務雙重壓力，步履維艱。二是打造堅強有力的刑偵隊伍。刑偵隊伍是偵查破案的主力軍。只有把刑偵隊伍做大、做強、做精(提高科技含量)，才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪。三是充實基層派出所警力。派出所是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合戰(zhàn)斗主體，是整體公安工作的根基。目前，在公安系統(tǒng)內部，既要加強現有隊伍的自身建設，全面提升干警素質，樹立'人民群眾滿意的干警'形象，又要根據實際情況的可能與允許，盡快解決6人以下派出所警力不足等實際問題。

(四)加強農村基層組織建設，增強基層組織的凝聚力。首先，各鎮(zhèn)黨委、政府要把農村社會穩(wěn)定工作作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，保證農村社會治安形勢的根本好轉。其次，強化監(jiān)督機制，加大對農村基層干部腐敗現象的懲治力度，以增強基層組織的凝聚力。建立健全村級各項規(guī)章制度，實行村務公開，增強透明度，減少干群之間的誤會和磨擦。

(五)加強農村精神文明建設，增強農民法律意識。首先要加強農村的文化建設，提高農民的思想文化素質，預防和減少破壞市場經濟秩序的違法和犯罪行為發(fā)生。其次要加強農民的思想道德建設，廣泛開展社會公德、家庭美德教育，大力提倡文明禮貌、互相互愛、遵紀守法。第三要加強農村的法制建設，增強農民的法律意識。一方面使農民知法守法，另一方面能夠學會用法律手段來保護自己的合法權益。

(六)高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校學生的教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯系，督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題少年，制定并落實好具體的幫教措施和幫教責任，務必使農村青少年在經濟與社會的發(fā)展過程中得到健康成長。

【第2篇】2025暑期社會實踐支教前期調研報告怎么寫750字

xx年5月14日，經濟金融學院星光志愿者隊三名志愿者前往寶雞市鳳翔縣進行暑期社會實踐支教前期調研活動。

早晨七時，三名志愿者在東門集合，乘坐公交車前往城西客運站，乘坐大巴車前往寶雞市鳳翔縣。經過三個小時的路程，志愿者來到今天的第一站，位于寶雞市柳泉鎮(zhèn)的干河小學。岳校長熱情地接待了志愿者。星光志愿者活動部部長王蓉向校長表明了志愿者暑期調研的意愿，校長表示會對我們的暑期社會實踐提供最大的支持。

接下來，志愿者向校長詢問現在農村面臨的最大的問題是什么。校長說，現在最大的問題就是辦學問題，他說主要的問題是現在農村的教學點少;師資力量不足;當地政府對是否要對農村投入教育資金仍然處于兩難境界。雖然會辦活動來籌集助學捐款，但是仍然不是治本之策。

他希望，這次的暑期社會實踐的主體圍繞著這個問題展開調研，尋其原因，找出方法，真正地能夠解決這個問題。最后，校長表明他期待志愿者的到來，同時，他還向我們推薦了一所學校——田家莊鎮(zhèn)中心小學。

他說，那里的孩子很多，很多都是留守兒童，他們也渴望獲得知識，想要接觸到外面的世界，希望志愿者也能到中心小學授課。

在校長的指引下，志愿者來到了位于田家莊鎮(zhèn)的中心小學，這里的設備比干河小學的設備相對齊全，學生和老師都相對比較多。校長對我們的到來表示歡迎，他說：我很支持現在大學生的活動，雖然你們來的時候孩子們已經放假了，但是我們會發(fā)出號召，全力支持你們的活動。之后，校長對暑期社會實踐進行深入的了解后，很快地與志愿者簽訂協議?？粗ｉL如此熱情，志愿者又怎么會讓校長失望呢。

親愛的同學們，你們還在等什么呢？暑期社會實踐分為兩個部分：支教與調研，快快加入我們吧。用我們微薄的愛去關愛那些孩子吧。

【第3篇】小城鎮(zhèn)建設的社會調研報告怎么寫2650字

全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經過這幾年的高速發(fā)展，社會、經濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業(yè)大縣。農業(yè)人口仍占據主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，農民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，土地經營規(guī)模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。____年我縣第三產業(yè)增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像x、y、z、m四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：

x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積約40平方公里，鎮(zhèn)域總人口49829人.____年國內生產值33億元，工農業(yè)總產值9.42億元，區(qū)域財政收入2053萬元，農民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里，人口近2萬人，成為a縣的經濟重鎮(zhèn)，跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設主要做法：

1、科學合理，準確定位，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，x鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設計院專家在全縣率先編制《1987-____年x小鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家編制《____-____年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》;____年省、市專家組評審和縣政府批準，新規(guī)劃把x的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現代化歷史古鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).____年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī)，為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎。

2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制，多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現了四通一平，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識，打造城鎮(zhèn)亮點：2000年，興建世紀大道;____年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;____年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化，____年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。

3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設管理領導小組，建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，嚴把審批報建關，推行“一書二證”報建程序;設立專職保潔員，實行動態(tài)評估，落實責任制，聘請老干部為義務監(jiān)督員，

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和培植骨干企業(yè)？促進土業(yè)快速發(fā)展，一是加快工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū)，引進園區(qū)企業(yè)72家;二，是 加大招商引資力度，____年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金123億元，實際到他資金l900萬元，出口創(chuàng)匯110萬美元。

三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產業(yè)。

x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：

1、鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設后腿?，F行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設盲目攀比，不結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

通過對x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設成功經驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結，對今后小城鎮(zhèn)化建設提出以下幾點建議：

1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。

因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。

【第4篇】我國社會主義新農村建設基本現狀和存在的問題調研報告怎么寫13350字

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規(guī)劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統(tǒng)計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農業(yè)職業(yè)技術教育的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業(yè)，留在農村的農民素質呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現老年化趨勢。

同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經濟結構，導致農村社會事業(yè)基礎薄弱，農民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農業(yè)經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環(huán);至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業(yè)生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額;二是農業(yè)內部結構不合理，農業(yè)產業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農產品比例不高，制約農民增收后勁;三是因農業(yè)基礎設施落后，造成農業(yè)生產受自然條件影響的程度較大，農業(yè)生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在;五是內地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

(1)公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業(yè)稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。

例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

(三)農業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農村發(fā)展。農業(yè)投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農民自身投入能力有限。

農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業(yè)投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用?；鶎狱h員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發(fā)揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規(guī)劃存在不足，必須加以科學完善。目前，我省大部分地區(qū)的新農村建設尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下不足：

1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和

糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規(guī)劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了;一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發(fā)展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。

此外，在一些地處地震帶上的農村，例如××的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。

4、農村產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規(guī)劃中的產業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業(yè)規(guī)劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導，因而產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見___總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。各級黨委、政府應與___、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

(一)以科學發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。

1、新農村建設的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角新農村規(guī)劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。___所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農村產業(yè)、增強農民經濟實力，只有發(fā)達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規(guī)劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農村的建設規(guī)劃還應包括新農村的產業(yè)規(guī)劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充分用好、用活___關于社會主義新農村建設的政策，發(fā)揮其應有的作用。建議各縣(市、區(qū))專門抽調一批不同專業(yè)的高層技術人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農民朋友共同完成產業(yè)規(guī)劃，做到既結合基層的產業(yè)特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規(guī)劃。在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養(yǎng)習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規(guī)劃，大力發(fā)展富民產業(yè)，才能最終真正實現“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農村建設的規(guī)劃應注意生活與生產統(tǒng)籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規(guī)劃應當根據生活、生產需要統(tǒng)籌安排，建設既有利于生產、又方便于生活的新農村。規(guī)劃應布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設施區(qū)、辦公區(qū)、農田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。

要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區(qū)。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，提倡農戶對門前、院落實行“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統(tǒng)落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環(huán)境。

人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能區(qū)之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規(guī)劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。

對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發(fā)生。新農村建設要從節(jié)約、集約利用資源做起，達到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。

新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節(jié)約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設計上有新的突破。

新農村建設要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規(guī)劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛(wèi)生所，為農民提供初級衛(wèi)生保健;建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。

隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規(guī)劃的權威性，確保長期規(guī)劃，能分期實施首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規(guī)劃還大”的問題，維護規(guī)劃的權威性。新農村建設規(guī)劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉(xiāng)人大批準，報縣(市、區(qū))建設規(guī)劃部門備案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改;需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規(guī)劃的嚴肅性。

其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規(guī)劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮(zhèn)的整體建設規(guī)劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農商建運服協調發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規(guī)劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。

二)加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎建設新農村，離不開一個團結而有戰(zhàn)斗力的好的領導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創(chuàng)優(yōu)機制和村務管理機制，使全省各縣(市、區(qū))的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣(市、區(qū))農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉(xiāng)、村領導班子，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省各縣(市、區(qū))農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續(xù)深化黨建“三級聯創(chuàng)”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創(chuàng)新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣(市、區(qū))要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機制，成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和村民理財小組，完善相關的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩(wěn)定。

(三)以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發(fā)展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)從粗放增長向集約增長轉變;發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉變農業(yè)生產方式和農村生活方式;通過增加產量、提高質量、節(jié)約成本，提高農業(yè)效益。

千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發(fā)點和歸宿。增加農民收入，既要在農業(yè)、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發(fā)展的全局尋找出路;既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制?，F階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續(xù)增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區(qū)別發(fā)展。

對沿海經濟基礎好、第

二、第三產業(yè)發(fā)達的農村，要大力整合現有產業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規(guī)模;對地處山區(qū)、經濟欠發(fā)達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業(yè)，要從農業(yè)內部挖潛，繼續(xù)加大農業(yè)結構調整、優(yōu)化力度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現代農業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環(huán)節(jié)，提高應對市場風險的能力。此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業(yè)現代化;二是要繼續(xù)加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。

新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農”的局面。

對我省多數農產區(qū)而言，當務之急是發(fā)展“涉農產業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調整經濟結構，培育龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。

(四)大力培養(yǎng)教育新型農民，激活新農村建設的內部活力新農村建設的首要任務和重要內涵就是發(fā)展壯大新產業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發(fā)展新產業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農民納入新農村建設的總體規(guī)劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

1、加強農村教育培訓工作，培養(yǎng)新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。農民在新農村建設的主角，培養(yǎng)新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業(yè)進程。新型農民內涵豐富，培養(yǎng)要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。

因此，必須對農民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。

(1)加快發(fā)展農村的教育事業(yè)，提升農民的文化素質。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎教育的同時，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

(2)加強農民的職業(yè)技術培訓，提升農民的科技素質。

通過各種形式，既要加快培訓現有產業(yè)所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業(yè)廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養(yǎng)農村實用人才的重要基地。

(3)深化文明創(chuàng)建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮(zhèn)、星級文明農戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng)建活動;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活;加強農村法制建設，引導農民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農民積極向上的精神面貌。

(4)要對農民全面開展農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養(yǎng)新型農民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及;另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養(yǎng)工程。特別值得一提的是，培養(yǎng)新型農民要把傳統(tǒng)方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)能力。

(五)加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。各級政府要加大對落實新農村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實把___的建設社會主義新農村政策研究落到實處。

建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業(yè)和公共服務部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農業(yè)保險嚴重萎縮。

農業(yè)在整個金融機構中占用的貸款余額不到6%。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業(yè)生產。

(六)新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔鄉(xiāng)村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業(yè)。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足___的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農村經濟富民產業(yè)，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍;要防止以新農村建設為借口、大量違規(guī)占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發(fā)生;要從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。

(七)新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”由于各地經濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設模式。

1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。

2、工業(yè)型新農村。所謂工業(yè)型，就是在經濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎的農村，以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農村經濟由農業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，增強工業(yè)對農業(yè)的拉動力。

以工業(yè)經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發(fā)展，體現“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。

3、生態(tài)型新農村。所謂生態(tài)型新農村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經濟，以生態(tài)型農業(yè)為重點，逐步推進農業(yè)產業(yè)化進程的農村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質量長久可持續(xù)的提高。

4、城鎮(zhèn)型新農村。所謂城鎮(zhèn)型新農村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農業(yè)農村現代化，引導農民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農村，促進農民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。

5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發(fā)展農家休閑娛樂旅游經濟。我省各地的農莊型新農村建設開發(fā)，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，并有效帶動“農家樂”經濟的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對促進農村旅游、調整產業(yè)結構、建設區(qū)域經濟、加快農業(yè)市場化進程將產生良好的經濟效益。

6、第三產業(yè)服務型新農村。所謂第三產業(yè)服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農業(yè)，以及名優(yōu)農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發(fā)展第三產業(yè)，增加農民收入?？拷鞔笾行〕鞘械霓r村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設特色農業(yè)生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。八)建設社會主義新農村必須注意和需要把握的幾個問題

1、推進社會主義新農村建設需要把握的幾個原則問題建設社會主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統(tǒng)工程。在制定規(guī)劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：

(1)必須正確處理中心任務和農村發(fā)展的關系，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。

(2)必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就，要科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設?！耙敫豢诖毾雀荒X袋”，“要想實現現代化，農民必須知識化”。

二是用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產業(yè)的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營造新環(huán)境的建設。

(3)必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。由于各地農村經濟發(fā)展水平差距很大，新農村建設的側重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉(xiāng)村債務和農民負擔。農村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。

(4)必須正確處理農民參與和農民受益的關系，尊重農民意愿，確保農民受益。建設社會主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農民參與和農民受益的關系。為此，一要將新農村建設與社區(qū)經濟發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發(fā)展，讓農民收入得到更快的提高。

二要將新農村建設與農村社區(qū)社會事業(yè)發(fā)展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與社區(qū)民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。因此，新農村建設切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路。

2、要注意發(fā)揮基層組織和黨員干部在新農村建設實踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會責任新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。

(1)必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農村是一項長期的艱巨任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、扎實建設的思想，要克服急躁心理。實現新農村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現，也不要指望跑步實現。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，腳踏實地，穩(wěn)步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態(tài)，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。

(2)必須著力強化基層黨組織的服務功能。建立健全新農村建設模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動農村經濟發(fā)展、引領農民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，“生產發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉(xiāng)風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。

無論是哪個文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。

(3)必須積極進行基層黨建工作創(chuàng)新。

各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產業(yè)發(fā)展和新型經濟組織發(fā)展建立黨組織。通過組建黨群共富產業(yè)會社等新型合作經濟組織，發(fā)揮經紀人與中介組織作用，實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農民組織化程度和進市場奔小康能力。

3、建設社會主義新農村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題經濟學家林毅夫表示，建設社會主義新農村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著手點的新農村建設既然是全面建設小康社會的必要內容，到____年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農村建設的階段性任務。因此，我省相關部門應把握大局，群策群力，力爭在____年全面建設小康社會的目標實現之前，完成我省新農村建設的階段性任務?？傊?，新農村建設是一個時代的象征，也是邁向下一個更高目標的基礎和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領導和基層干部與廣大農民群眾共同去學習、探討、實踐和總結。

【第5篇】影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調研報告怎么寫4150字

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調研報告篇穩(wěn)定是做好一切工作的前提。只有抓好穩(wěn)定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出:必須加強和諧社會建設，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，政法部門在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會政治穩(wěn)定，是擺在我們面前現實而重大的課題。

一、當前我縣在社會穩(wěn)定中存在的問題

近年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹中央、省、地關于堅持打防結合、預防為主的方針和全力維護社會穩(wěn)定的一系列重要指示和安排，不斷加大工作力度，全縣呈現出經濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但隨著改革開放的不斷深入和縣域經濟的進一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定工作的新情況、新問題不斷涌現，各種社會問題和矛盾不斷增多，影響社會治安的消極因素仍大量存在。

(一)一些惡性案件和治安、安全事故時有發(fā)生。經過嚴打整治，雖然爆炸、投毒、殺人等重特大案件有較大幅度下降，刑事案件上升的勢頭有所遏制，但盜竊、搶劫、詐騙、特別是入室盜竊、破壞通訊設施、盜竊機動車輛等侵財性案件時有發(fā)生，影響群眾安全。截止10月底，公安機關共立刑事案件171起，破案率為80.1%;比去年同期立案數下降41%，破案絕對數下降18%，其中八類案件立案27起，破22起，破案率為81.5%，破案絕對數與去年同期相比提高71.4%，抓獲犯罪嫌疑人47名。立治安案件395起，查處率為97.4%，比去年同期立案數下降7%，查處率提高19%;共查處違法人員167名。城鎮(zhèn)雙搶案件同比下降55%;農村盜竊案件同比下降41%;新增逃犯15名，追捕8名，追逃率為53 % ;全縣共發(fā)生交通道路事故15起，死亡5名，受傷19名，直接經濟損失近3萬元，與去年同期相比事故起數下降25%。全縣共發(fā)生各類火災事故77起，直接經濟損失6萬元，與去年同期相比上升13.2%，直接經濟損失下降44%。政法各部門共受理來信來訪26件，辦結20件，轉辦3件，息訪3件。

(二)各種敵對勢力的破壞活動在一定時空會加劇。西方敵對勢力一刻都沒有放棄對我國實施西化、分化的政治圖謀，通過各種手段加緊對我進行反動宣傳、滲透和破壞活動，尤其是達賴集團的藏獨活動不斷加劇。我縣估寧寺發(fā)生的秉承達賴旨意禁供加保修旦護法神案件，反映了問題的嚴重性，我們不能掉以輕心。門徒會等邪教組織不斷變換手法，蠱惑群眾，極個別重點人員轉化難度大，如不進一步強化監(jiān)控和教育，鞏固轉化成果，有可能會出現反彈和重新犯罪。

(三)群體性、突發(fā)性事件增多。隨著市場經濟的發(fā)展和改革的進一步深化，各種社會矛盾日趨多樣化。特別是因水利、草山、地界、宗教糾紛、土地及工程施工、企業(yè)改制、外出務工等引起的突發(fā)性矛盾糾紛增多，這些涉及群眾切身利益的重大矛盾糾紛關系復雜、牽扯面廣、調處難度大，成為影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題。年內，發(fā)生集體上訪案件27批，497人。

(四)嚴峻的治安形勢不容忽視。一是隨著流動人口的增加，治安管理工作量逐步增大，難度增加，流動人口中的違法犯罪趨勢不可低估：一批兩逃人員還未全部緝拿歸案，仍然消遙法外，危害社會;黃、賭、毒等社會丑惡現象屢禁不止;一些地區(qū)治安混亂的面貌雖有所改觀，但缺乏長效管理機制;社會治安綜合治理措施在一些地方和單位落實不夠等，都對維護社會穩(wěn)定將造成很多困難。二是社會治安防控體系建設工作還不到位，漏洞比較多。一些機關企事業(yè)單位治安責任不落實，制度不健全，門衛(wèi)值班仍存在五漢現象，人防不到位，物防層次低，技防投入嚴重不足，且進展不平衡。三是受條件和經費制約，政法單位基礎設施落后，警力嚴重不足，基層基礎工作薄弱，從優(yōu)待警的措施沒有得到很好落實。

二、應對措施

社會經濟的快速發(fā)展，治安形勢的風云變幻，呼喚著政法綜治工作實踐和理念的創(chuàng)新。精心構筑社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定是新世紀新階段形勢和任務的需要，穩(wěn)定良好的社會環(huán)境既是全面建設小康社會的重要保障，也是構建社會主義和諧社會的應有之義。

(一)緊緊圍繞促進經濟發(fā)展這個主題。緊扣促進經濟發(fā)展這一主題，把平安土鄉(xiāng)建設作為經濟發(fā)展的重要保障，納入經濟社會發(fā)展的總體布局，同規(guī)劃、同部署、同落實。尤其是領導干部要牢固樹立發(fā)展是富民強縣第一要務的意識，把開展平安土鄉(xiāng)建設工作的重點放在為經濟發(fā)展服務上，按照加快發(fā)展的要求，規(guī)劃創(chuàng)建目標，確定工作重點，落實服務措施。要通過開展平安土鄉(xiāng)建設活動，不斷規(guī)范和改進管理方式和執(zhí)法方式，提高政策和法律服務水平。要切實加強對經濟犯罪的有效預防，依法打擊嚴重經濟犯罪，確保經濟安全。要大力加強民事司法工作，依法平等保護各類市場主體的合法權益，維護公平交易和有序競爭。政法干警要以開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正專項整改活動和先進性教育活動為契機，解放思想、轉變觀念、改進作風，牢固樹立執(zhí)法為民、服務為民的思想。要扎實推進司法改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實解決告狀難、執(zhí)行難、執(zhí)法不嚴、裁判不公、久拖不決等突出問題，確保司法公正，提高司法效率。深入開展經濟發(fā)展環(huán)境的整治工作，嚴厲查處吃拿卡要等涉軟案件，努力為經濟持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

(二)積極預防和有效化解各種社會矛盾。一要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和機制。堅持齊抓共管，屬地管理和誰主管誰負責，預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化的原則;建立完善縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調處工作網絡，完善情報信息預警網絡體系，建立聯席會議制度，堅持經常性排查和集中排查制度，堅持月報告制度。要逐級落實調處糾紛、化解矛盾領導責任制，分工負責，明確責任;認真研究，分類調處;深入調查，掌握主動;建立臺帳，跟蹤調處。二要充分發(fā)揮基層調解組織的作用，大力加強民間糾紛調解工作，最大限度地控制民轉刑案件的發(fā)生。堅持打防結合，預防為主、專群結合、依靠群眾的原則，形成黨委、政府統(tǒng)一領導協調，各部門各負其責、齊抓共管的綜合治理工作格局，努力把問題解決在基層、解決在當地、解決在初始階段，消除不穩(wěn)定社會因素。三要深入貫徹《信訪條例》，切實加強和改進信訪工作，整頓和規(guī)范信訪秩序。要把做好新形勢下的信訪工作看作是黨建工程、民心工程和發(fā)展工程，嚴格落實領導責任，實行領導包案調處，加強督促檢查，落實掛牌督辦，落實責任查究制度。四要深入研究群體性事件的規(guī)律和特點，從實際出發(fā)，建立統(tǒng)一指揮、協調有力、靈敏高效的預警和處置機制，使各類群體性事件能夠發(fā)現得早、化解得了、控制得住，處置得好，切實維護社會穩(wěn)定。

(三)全面強化社會治安綜合治理。認真研究新形勢下做好社會治安工作的新思路、新方法，有效動員和組織群眾，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，全面推進社會治安防控體系建設，有效整合治安資源，建立各項防范措施相互配套、各種防范力量相互策應的全時空、多層次、立體化的社會治安大防控體系，切實提高防范、打擊犯罪和駕馭社會治安的能力。加快推進科技防控網絡建設步伐，提高發(fā)現犯罪、管理治安、快速反應能力。一要加強對街頭社區(qū)和單位內部的防范控制，以平安社區(qū)、平安村創(chuàng)建為抓手，深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，改革運行機制和警務方式，努力挖掘和整合社區(qū)防范資源，切實提高防范水平。二要加強對易發(fā)案地區(qū)和部位的防范，組織開展重點復雜地區(qū)的排查整治，積極探索綜合執(zhí)法、聯動執(zhí)法的路子，全力維護良好的社會秩序。三要加強對新建小區(qū)的安全審批監(jiān)督，確保新建的居民住宅小區(qū)安全防范設施一步到位。四要充分發(fā)揮公安機關的骨干作用，把農村的治安防控工作作為全縣保持社會治安穩(wěn)定的重中之重來抓，鞏固擴大專職專責的治安聯防隊伍。要盡快成立保安公司，發(fā)展壯大管理規(guī)范的保安服務隊伍，逐步向各單位、企業(yè)、樓院選派保安人員，加強安全保衛(wèi)和值班工作。五要加強治安防范基礎設施建設，不斷提高科技含量，特別是黨政機關和重點要害部位必須落實好安全防范措施。六要進一步加強基層黨政組織建設，充分發(fā)揮在平安建設中的先鋒作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委領導機構建設，充實人員、配強力量，狠抓綜治工作，確保基層創(chuàng)建工作抓得住、抓得好。七要加強重點人口的管理、刑釋解教人員安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，嚴密控制高危群體，努力減少犯罪因素。八要廣泛深入地開展禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭創(chuàng)無毒社區(qū)、無毒村，加大對賭博犯罪的打擊力度，努力凈化社會風氣。九要堅持依法從重從快的嚴打方針，加大嚴打整治力度，強力推進各類專項整治活動，確保一方平安，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

(四)進步加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭。從我縣的情況看，隱蔽戰(zhàn)線斗爭情況日趨復雜，基層組織作用發(fā)揮得不夠，公安機關仍存在耳不聰、目不明的情況。因此，要冷靜分析和研究西方敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力進行分裂破壞活動的策略手段，提出有針對性的防范措施，牢牢掌握斗爭的主動權。一是公安機關要嚴密掌握社會動態(tài)，動用各種手段，拓寬情報信息來源渠道，嚴防達賴集團、三股勢力以及國外極端宗教勢力的分裂滲透破壞活動。二要深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭，嚴防省外、區(qū)外法輪功等邪教組織骨干分子向我縣滲透、串聯，搞非法活動。三要把防范處理門徒會等邪教工作提到重要議事日程，提高政治敏銳性，加強領導，落實防范處理工作措施，堅決遏制邪教組織滋生、滲透和蔓延。四要鞏固農村反邪教警示教育成果，增強群眾和農村青少年識別邪教、抵制邪教的能力，從源頭上做好防范工作。

黨的十六大為我國全面建設小康社會并進而實現現代化描繪了宏偉藍圖，同時為維護社會政治穩(wěn)定提出了新的更高的要求。因此，政法機關、綜合治理部門既要看到形勢的主流和嚴打整治斗爭給我們的工作創(chuàng)造的有利條件，充滿必勝的信心，又要看到形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，絕不能掉以輕心，放松警惕，松懈斗志，切實增強憂患意識和政治責任感。居安思危，未雨綢繆，充分發(fā)揮政法綜治部門預防犯罪、懲治犯罪的職能作用，采取有效措施，真抓實干，扎扎實實地做好各項工作，全力維護我縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調研報告篇，盡在。

【第6篇】新時期婦聯組織如何參與社會管理創(chuàng)新調研報告怎么寫6800字

婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，如何參與推動社會管理創(chuàng)新工作，進而把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女群眾信賴和熱愛的溫暖之家是當前思考和研究的重要課題，市婦聯圍繞這一課題開展了廣泛的調研工作。

社會管理及其創(chuàng)新工作涵義廣泛、千頭萬緒，不僅涉及政府部門職能轉變、管理模式的調整，也涉及人們參與社會生活的方式的改變，在這個重大課題中婦聯組織大有可為。為摸清我市婦聯組織在社會管理及其創(chuàng)新中的工作現狀，找準工作的切入點和發(fā)力點，推進婦女事業(yè)發(fā)展進程，市婦聯針對三個層面開展了調研活動。一是召開了有關部門座談會，了解他們在社會管理及其創(chuàng)新中的工作方向以及對婦聯的期待。尋找與相關部門進行合作的有效方式和最佳領域。二是在縣區(qū)婦聯先行上報調研情況的基礎上，召開了基層婦聯主席座談會，了解基層婦聯在實際工作中的經驗和困境，以提煉符合我市情況的工作方式。三是走訪長山社區(qū)等社區(qū)，了解社區(qū)工作的發(fā)展規(guī)劃，以達到社區(qū)婦聯工作計劃緊跟社區(qū)工作規(guī)劃節(jié)奏，防止出現紙上談兵、說一套做一套的情況。通過調研，我們發(fā)現目前各級婦聯組織參與社會管理與創(chuàng)新的工作較多立足婦聯傳統(tǒng)職能，注重依托隊伍和陣地建設，積極參與社會發(fā)展、影響人們生活，體現了婦聯組織聯系廣、反應快、影響大的特點。主要體現在：

一、主要做法和成效

（一）緊抓源頭，男女平等意識普及有力。市婦聯通過深入推進男女平等國策宣傳進黨校、進學校、進社區(qū)、進農村，男女平等意識已經成為社會思想主流并進入決策層。黨委政府高度重視婦女工作并支持婦聯組織建設，全市2675個村（社區(qū)）都配備了婦聯干部，女性進村（社區(qū)）“兩委”比例有了大幅度提高。各級婦聯組織通過宣傳婦女先進典型、扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障婦女合法權益等舉措，徐州婦女已經實實在在成為經濟社會發(fā)展的半邊天。涌現出了科技創(chuàng)新女杰閆麗娟、全國道德模范張公蘭、優(yōu)秀大學生村官張?zhí)烊坏纫慌鷭D女典型，成為徐州向社會推介的名片。通過建立并落實婦聯常委、執(zhí)委定期聯系制度，開展“我為婦女發(fā)展獻良策”等活動，有效調動了婦女代表推動婦女進步、參與社會發(fā)展的積極性。緊密聯系人大女代表、政協女委員，促使她們關注婦女兒童發(fā)展議題，推動相關問題解決。去年市婦聯提出的“促進徐州政服務業(yè)發(fā)展”的建議受到了市委、政府的重視，將家政服務網絡中心建設列入xx年度為民辦實事項目。

（二）重搭平臺，借助多方力量強化服務職能。全市各級婦聯組織善于發(fā)揮“聯”字特長，通過搭建各類平臺延伸了服務觸角，有效參與了社會管理和服務。一是搭建了集咨詢投訴、法律援助、司法保護、普法宣傳為一體的婦女權益保障平臺。率先建立了四級婦女法律維權崗（站）體系，共接受咨詢、求助2632個，救助受害婦女368名、兒童324名；與市中院聯合推進婦女維權合議庭建設，實現了婦聯組織與法院訴調工作的完全對接；開辦了“警察干預家庭暴力高級培訓班”，在全省率先成立了家庭暴力庇護中心、傷情鑒定中心、110家暴投訴站等，成立了全國第一家“白絲帶志愿者車隊”，打造了婦女維權的徐州模式。覆蓋全市的婦女權益保障網絡已經成為全市法治建設、平安建設的重要保障。二是搭建了與各界婦女聯系的聯誼平臺。建立了女企業(yè)家網站、制定了聯誼活動計劃、規(guī)范了相關協會、聯誼會的活動章程和聯絡制度，建立起婦聯組織與女企業(yè)家協會、女知識分子聯誼會、女大學生村官聯誼會等各類女性聯誼組織的日常聯系和互動的渠道與機制。通過加強與多個婦女團體、組織的聯系，了解不同階層婦女的心聲，引導她們正確表達訴求。并積極利用各類婦女團體力量，組織她們共同參與和諧社會建設。如組織女知識分子聯誼會會員深入農村開展送醫(yī)療、送文化、送科技、送法律活動。組織女企業(yè)家與女大學生村官結對，為女大學生創(chuàng)業(yè)提供實踐基地和智力支持等。三是搭建困境婦女兒童扶助平臺。以家政服務網絡中心為平臺，由政府用勞動力培訓券、下崗職工培訓費購買的方式，為婦女群眾提供免費的家政培訓，xx年共培訓婦女1140人。以省兒基會徐州代表處為平臺，廣泛聚合社會各界力量，扶助貧困孤兒、留守兒童、單親母親等困境群體，促進社會公平。各級婦聯也各自推出了具有地方特色和社會影響力的關愛項目。邳州“黨員媽媽”行動自邳州市婦聯在xx年開展以來，救助了數以千計的孤貧兒童。作為和諧邳州建設的重要品牌工作，邳州市委市政府把此項工作列為xx年50項重點實事之一，并撥付了專項活動基金。（三）善聚資源，引導婦女積極參與社會生活與管理。一是集合陣地資源。依托黨員之家、社區(qū)活動中心等推廣建立了婦女兒童之家，按照一地一品的工作思路，各地婦女兒童之家根據當地婦女兒童實際需求制定了富有特色的工作計劃，吸引了廣大婦女群眾的參與，拓展了她們的社會生活領域。在全市建立了135個兒童快樂家園，部分縣（市）區(qū)實現了鎮(zhèn)（辦事處）全覆蓋，為徘徊于學校與祖輩監(jiān)護的留守兒童提供了更多的關愛和引導。二是集合隊伍資源。建立了各類志愿者隊伍462支和女性人才數據庫，以此為支持開展了“社區(qū)文化藝術節(jié)”、“樓道文化節(jié)”等豐富多彩的文明創(chuàng)建和文娛活動，成立了老年服務站等社區(qū)專業(yè)服務場所，因地制宜地為困難家庭提供居家養(yǎng)老、鄰里互助等家庭志愿服務，營造了互愛互助，共同參與的良好氛圍。三是集合社會資源。為應對常常無資金、無人員的工作困境，全市各級婦聯組織積極引入社會資源，聯合開展能夠促進婦女工作與社會工作雙贏的活動項目。如聯合九七醫(yī)院開展的貧困婦女實施免費婦女病檢查和治療費用減免活動；借助勞動局培訓資源開展的再就業(yè)技能培訓；建立以企業(yè)名稱命名的基金，救助貧困兒童、家庭；聯系社區(qū)常駐單位安排婦女再就業(yè)崗位等，幫助失業(yè)婦女融入社會，解決生活難題。

二、存在的主要問題

我們在實踐和調研中發(fā)現，婦聯多年堅持的各項工作，其實質大多與社會管理和公共服務相關，我們在政府與婦女，市場與婦女群眾利益、社會組織與婦聯之間發(fā)揮了較強的服務、溝通、協調、監(jiān)督等作用。但如何進一步適應社會發(fā)展，發(fā)揮婦聯優(yōu)勢參與社會管理和創(chuàng)新，做好新形勢下黨的婦女群眾工作，依然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。

（一）婦聯傳統(tǒng)思維和工作方式相對滯后制約參與實效。由于經濟社會快速發(fā)展帶來了社會資源重新配置、新的階層和利益團體出現，同時在政府職能改革逐步推進、社會管理與公共服務主體趨于多樣化的多重影響下，政府要求婦聯更加科學嚴謹準確地反映婦聯所代表的婦女群眾的利益和婦女發(fā)展現狀，以增加決策的科學性和準確度；婦女要求婦聯更加直接地為不同層次的婦女群眾提供更為直觀的利益和幫助，婦聯組織傳統(tǒng)的活動型的婦女工作方法和垂直型的婦女組織架構已經難以應付政府、婦女對婦聯的全新要求，無法提供專業(yè)化、個性化、多元化的社會服務。

（二）婦聯組織行政化傾向阻礙參與程度。依托行政體系進行組織建設、人員配置的特點使婦聯組織不可避免地出現機關化、行政化傾向，組織系統(tǒng)趨向封閉、工作方式趨向保守、工作職能趨向模糊。既不能建立更加緊密、覆蓋廣泛的組織網絡，也不能有效運用已經建立起的從上而下的組織優(yōu)勢，實現廣泛聯系婦女，了解婦女需求，代表婦女權益的職能作用。同時由于過多依賴行政命令和財政，缺乏上下溝通的渠道，在工作開展中往往出現無視地區(qū)發(fā)展差別，一刀切式任務布置的情況，導致婦聯組織不能有效地運用社會資源，因地制宜地為婦女群眾提供更為便捷、貼心、全面的服務項目。

（三）婦女組織和干部的社會化能力難以達到專業(yè)化水平。婦聯組織在資金、項目、人才、資源等方面十分薄弱，很難滿足各界婦女群眾多方位的需求。并且婦聯倒三角式的組織結構設置，使組織資源最為缺乏的基層婦聯組織處于疲于奔命的重負之下，嚴重影響了參與社會管理和公共服務工作在基層的有效落實。而婦聯干部受自身知識結構單一，信息相對落后，政策掌握得不深，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面底氣不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對滯后，也導致參與社會管理和公共服務的水平不高。三、對策與思路

婦聯組織要進一步承接政府轉移的公共管理職能，填補政府里管理和公共服務中的不足，為婦女群眾提供恰當有效的服務，不僅要加強婦聯原有工作機制，增強婦聯組織的凝聚力、影響力和組織實力，更要勇于創(chuàng)新、敢于實踐，拓展婦聯工作領域、增加公共管理抓手，切實服務于經濟社會發(fā)展和婦女群眾的需要。

（一）有效參與民主管理和民主監(jiān)督，提高婦聯組織影響力。婦聯參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益，協助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督，才能取得管理實效。一是推動制定有利于婦女兒童的保護和傾斜政策。婦聯應當在開展廣泛深入調查研究的基礎上，就目前女性在就業(yè)、勞動保護、城市拆遷和農村征地權益受損、家庭暴力以及在家庭中財產權利的受侵害等問題方面，提出相應的解決思路與實施方案，并通過向黨委政府提供調研內參，向人大政協提出議案、建議等方式并努力促進人大、政府制定、修改相關的法律法規(guī)和政策，以切實維護婦女兒童合法權益。二是推動婦女參與民主管理。要通過與組織部門聯合培養(yǎng)選拔女干部，努力提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協中的數量和比例，以使更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面，從源頭上代表和維護婦女權益。同時鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權利，引導婦女自身參與社會管理和公共服務。

（二）建立項目化運作機制，參與社會管理和公共服務。伴隨著經濟結構的調整和社會的轉型，婦女問題更為復雜多樣，婦聯傳統(tǒng)的以活動為主的工作方式收效甚微，應當建立科學的工作運作機制，落實資金、落實人員，嚴密部署，以保障工作有效、順利地運轉。一是要建立項目承接機制。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委托和自主開發(fā)等形式，積極主動承接政府授權的一些如下崗女工培訓項目、職業(yè)技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目，打造形成一批為婦女兒童服務的公共產品。二是要完善項目合作機制。婦聯是群團組織，資源有限，如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，要以開放性工作思路，更大力度地協調、整合各方資源解決這一難題。對于政府委托的項目，婦聯組織可以單獨組織實施，也可以與其他社團和科研機構、企事業(yè)單位聯合組織實施，吸納不同知識結構、不同經歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立互惠、雙贏的合作模式。三是規(guī)范化項目運作。項目化管理的目的，不僅僅是向政府爭取資金，更重要的是用科學的方法提高服務供給效率，改善服務質量。但目前我們的項目管理水平不高，許多項目名為項目卻缺少科學的管理、評估方法，目標不明確導致效果不明顯。因此邀請專業(yè)人士參與，廣泛吸取先進經驗，建立一套規(guī)范的、標準化的項目管理程序勢在必行，從目標到產出，從規(guī)劃到實施，從監(jiān)督到評估，都有清晰的標準和規(guī)范。

（三）建立覆蓋廣泛的組織網絡，提高參與公共服務的有效性和參與度。一是應與各類婦女組織加強聯系。婦聯應在現有的縱向組織體系基礎之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構建合作型組織網絡，形成以婦聯____，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網絡體系，要大力發(fā)展壯大外圍組織如各種行業(yè)協會、婦女志愿者隊伍等，充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦女工作的有效力量。二是大力發(fā)展經濟實體.應當引導社會力量發(fā)展為婦女兒童服務的教育、宣傳、活動、服務型經濟實體，使每個經濟實體通過自主設計服務項目，積極爭取政府授權，降低政府管理社會的成本。建立經濟實體可以先依托婦女兒童活動中心，利用活動中心多年來服務婦女兒童的成熟經驗，增加市場化工作內容，培育一批運營效果和社會效果良好的經濟實體，循序漸進的擴大實體的規(guī)模和數量，逐步規(guī)范為現代企業(yè)制度管理的經濟實體。并借以推動婦女兒童活動中心經營性項目和公益性項目的分離，使公益的歸公益，經營的歸經營，提高各項工作的效率和效果。（四）堅持工作重心下移，為基層落實公共服務提供支持。一是實現人力資源共享。針對基層婦聯普遍存在的人手不夠、兼職過多的問題，要靈活運用多種方法從上而下解決難題。市婦聯要依托各團體會員、黨政資源建立專家團、人才庫，并在全市實現共享，幫助基層婦聯簡化工作程序，提高活動成效。嘗試在市、縣級推行婦聯干部進基層制度，每名市和縣級婦聯干部一年中必須有固定長的時間駐基層婦聯開展工作。這樣既部分緩解了基層人員缺乏的問題，也有效實現了上下聯動，避免婦聯機關化傾向。要引進社工、義工理念，通過政府購買服務等多種方式，將婦聯工作社會化，開展面向家庭和個人的專業(yè)化的社會服務。二是實現工作流程標準化。由于基層婦聯人手不足、資金有限，在貫徹落實上級婦聯任務時，往往有表面化、走過場的現象。所以一些具體工作如“兒童快樂家園”建設應當嘗試將工作開展主體、具體操作方式、評估標準等進行固化后再交付基層婦聯開展。這樣既為基層婦聯節(jié)約了時間和資源也有利于工作效果順利實現。三是實現培訓工作常態(tài)化。運用遠程教育等多種手段對基層婦聯干部開展婦聯業(yè)務、創(chuàng)業(yè)知識、政策法規(guī)等多方面的培訓。提高她們整合社會資源推動工作開展的能力，帶領婦女群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力，運用法律維護權益的能力，掌握新知識服務婦女群眾的能力等。努力建立一個基于婦女干部能力規(guī)劃的整套培訓課程，以有計劃、有步驟地提高婦女干部綜合工作能力。

（五）培育婦女參與公共活動的意識和民主決策的氛圍。“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”是社會管理轉變的重要內容。婦聯組織應當多渠道、多形式地向婦女群眾宣傳公共服務的理念、價值、意義，積極營造有利于婦女參與社會管理和公共服務的社會氛圍，讓婦女從心里認識到參與公共活動是適應科學發(fā)展的需要，是構建和諧社會的需要，是發(fā)展民主法治的需要，是展現自我價值的需要，從而激發(fā)自身參與社會事務管理的熱情和內在動力，這是起點和基石。要不斷探索并落實婦女議事制度，在已經建立社區(qū)居民議事制度的地方，要盡力提高參與議事居民代表中的女性比例，并在女性代表間建立協調機制，共同推動婦女兒童關心議題的提出。在還未建立居民議事制度的地方，由社區(qū)婦聯干部牽頭，先行建立穩(wěn)定、透明的婦女議事制度，引導婦女群眾關注社區(qū)生活，自主決定社區(qū)婦女工作重點，并積極推動議事成果的轉化為實際效果，使婦女群眾直接參與社區(qū)發(fā)展的各個方面。以培養(yǎng)婦女群眾的民主意識，帶動社區(qū)民主進程。

四、影響婦聯參與社會管理與創(chuàng)新工作效果的問題

（一）隊伍素質決定參與效果。要有效參與公共管理和服務，婦聯組織和婦聯干部必須開闊視野、提升能力。一要提高政治理論水平。這是提高參與度的基本要求，婦聯干部應及時、準確地理解黨的方針政策特別是與婦女有關的具體政策，更深入地參與并切實在工作中運用、執(zhí)行，把黨的主張化為群眾的自覺行動。二要提高群眾工作能力。要熟練掌握群眾工作方法，密切聯系群眾，關注并了解社情民意，并具備宣傳發(fā)動、組織協調、活動策劃等能力，成為合格的社會工作者。三要具備市場運作、項目運作能力。適應市場化、社會化要求，強化項目意識，在公共管理和服務中找準涉及婦女兒童發(fā)展、且婦聯能夠干好的項目、干出特色、干出成效，如認真思考“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭文化建設等傳統(tǒng)活動的項目化包裝，使社會受益、婦女受益，也使自己不斷發(fā)展。（二）科學評估決定發(fā)展方向。社會管理和公共服務面向公眾并服務公眾，必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯組織在參與社會管理和公共服務中，理當順應這一規(guī)律要求，自覺地建立健全婦女工作評估體系，實現從定性到定量、從無序到有序的轉變過程。這一體系建立的過程，實質是對婦聯自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程；是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程；也是理清職責、規(guī)范工作、實施科學管理的過程。另外，還要積極探索運用現代傳媒和社會評價手段，暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道，逐步建立開放式、社會化、群眾化的婦女工作評價體系。

（三）取舍得當決定參與水平。適應形勢發(fā)展需要，婦聯組織在參與公共管理和服務時所承擔的公共職能相當廣泛，幾乎涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個領域，但是這種廣泛性往往不利于凝聚有限的資源有效地開展工作，因此，必須學會取舍，有所不為，不能平均用力、處處開花?！安粸椤庇腥龑雍x：一是在與其他團體、組織職能交叉、涉及多方面利益的范圍內不為或少為，不應追求“專屬”，而應善于借勢、廣泛整合；二是在婦女能夠自我管理、自我服務的領域要不為或少為，盡量從宏觀指導上發(fā)揮作用；三是要發(fā)揮優(yōu)勢職能，在“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的三維交點上，找到婦聯組織的最佳結合點。如在工作對象上，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女共同發(fā)展的基礎上，特別關注好女干部、知識婦女、農村婦女、困難婦女群體；在參與領域上，應把重點放在經濟、社會和文化領域上，從提高婦女素質、維護婦女權益、加強先進文化建設等方面著力。