加拿大考察報告10篇

篇一 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）

2023年1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內(nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等?？疾靾F一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產(chǎn)品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因導致傷亡的情況。

美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯(lián)絡部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關協(xié)定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc?。鶕?jù)該省業(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商

的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調(diào)研員

羅曉杰建設部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設部外事司項目官員

篇二 美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2023年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計與數(shù)學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術?？茖W校和社區(qū)學院。開設兩種課程，一種是與職業(yè)有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業(yè)學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當?shù)貢r間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協(xié)商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領域占據(jù)著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當?shù)貢r間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質(zhì)量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發(fā)心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（peter sterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設立最早的公立高等學校，現(xiàn)有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業(yè)學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發(fā)展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機構，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會，負責溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會在聯(lián)邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統(tǒng)的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區(qū)學院、?？萍夹g學?；蛩搅W校等三種類型。 從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經(jīng)費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯(lián)系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區(qū)學院還提供1－3年的職業(yè)培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續(xù)學習。

（3）?？萍夹g學?；蛩搅W校：主要進行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業(yè)設置及發(fā)展狀況。7月5日，當?shù)貢r間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當?shù)貢r間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（wayne welsh）博士帶領該校計算機信息系統(tǒng)系主任范保羅（paul fanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（virginia b.cook）,國際教育系主任史定慎（karola stinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調(diào)與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創(chuàng)造機會，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內(nèi)，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協(xié)議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內(nèi)容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經(jīng)學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業(yè)的學習。專業(yè)包括應用交際學、企業(yè)管理、酒店管理、領導與管理科學。山經(jīng)將于2023年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領導與培訓、環(huán)境與管理、知識管理等。學習參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

篇三 赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領市委政研室、市計委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負責同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進宜昌經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題進行。行程安排合理，所到城市各有特點，各具優(yōu)勢，類型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計10個城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協(xié)會負責人，雙方進行了友好交談，對進一步合作事宜進行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實施中加礦肥結合工程項目建設有關具體問題進行了實質(zhì)性會談，雙方一致同意加快項目實施進程。在渥太華期間，代表團一行拜訪了中國駐加拿大商務參贊，受到熱情接待，并向代表團詳細介紹了加拿大風土人情、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和相關政策法規(guī)，就進一步加強宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應體系、電價等問題進行了相互交流。該公司是一家政府獨資的國有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應加拿大外，還輸送到美國。去年實現(xiàn)利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機容量3800萬千瓦時。公司有6個分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發(fā)，并對其城市規(guī)劃、管理等方面進行了詳細了解。在多倫多著重考察了該市城市建設情況。

在巴西期間，考察團一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領事館、總領館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在圣保羅，還會見了巴西國家旅游協(xié)會有關代表，雙方舉行了友好會談，就進一步加強巴西與宜昌的旅游開發(fā)進行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評價，認為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動經(jīng)濟、社會、文化各方面的交流?？疾靾F還與巴西中國經(jīng)濟貿(mào)易促進會簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設與管理情況。在風景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團重點考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設和管理等問題與該市議會議長進行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進一步加強與宜昌廣泛的交流與合作。《南美僑報》對考察團一行在巴西的考察活動進行了專題報道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設、管理方面的一些特點

1、高標準的規(guī)劃設計，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點高、標準高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機的平面圖，它象征著巴西是一個高速起飛的發(fā)展中國家?！帮w機頭部”是三權廣場，是巴西議會、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側是“機翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設計使巴西利亞成為世界首都建設的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風格。老城區(qū)保存了歐陸風格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設計者在每座建筑物中，都融會了世界古今建筑藝術的精華，曾博得“世界建筑博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機場，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術氣息，彌漫在城市的每個角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術活動，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團—太陽馬戲團。蒙特利爾交響樂團和加拿大大芭蕾團也是國際一流的藝術團體。作為一個國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風采和濃郁的藝術氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個城市的文化也獨具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時向游行的隊伍里拋灑著花絮、彩帶，整個城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設、管理，每一個細節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，并不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設計也是匠心獨具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇?、伊瓜蘇等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設施必須為方便辦公，直接為居民生活服務。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設計建造的“超級方塊”，每方塊內(nèi)有學校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設計和建筑，都是根據(jù)人自身活動的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設理念。

三、幾點啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關系城市形象和發(fā)展的一項重要的基礎性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對城市經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個方面千方百計增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性。只要是科學的、符合當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設世界級城市必須要有世界級的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當前又要謀劃長遠，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細微之處的精雕細作。任何一個城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨運，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個關系：一是自然因素與人工因素的關系。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關系。城市建筑應當多樣化，同時又要維護城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時代感和創(chuàng)新意識的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點和一般的關系。城市的各項建設量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點是搞好總體構思，精心設計和建設好重點街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設要有標志性的東西，要通過標志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實際上是缺少文化底蘊。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實是對城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊。風格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術宮殿、建筑博物館。走進這些城市，就仿佛走進歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然保護之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟、社會、自然，在生態(tài)城市這個系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動和自然生態(tài)利用完美結合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標。城市的建設最終是為了適宜人類居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學習生活來展開，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點，更富于人性的關懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點不是首先考慮建設那些與人關系不大的項目，而是以人的需要作為出發(fā)點和終極目標，處處為方便市民考慮。如城市建設留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進行道路建設，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把宜昌建設成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經(jīng)過這次考察，我們對宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運用到城市建設的具體實踐中去。

篇四 加拿大草地畜牧業(yè)學習考察報告

200*年7月2日―24日,由農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心,四川省草原研究所,四川省龍日種畜場,四川省草業(yè)科技培訓中心,內(nèi)蒙古畜牧科學院草原勘察設計所,內(nèi)蒙古草原資源監(jiān)測管理站,甘肅農(nóng)業(yè)大學,甘肅省農(nóng)牧廳外資辦,甘肅省草原技術推廣總站,新疆區(qū)畜牧廳,湖南省保靖,古丈,永順縣畜牧局,湖北省宣恩,咸豐縣畜牧局,內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)集團等單位技術人員組成的24人學習考察團,參加了在加拿大舉辦的第二期牧草研習班.學習期間,在加拿大國際谷物學院聽取了加拿大牧草業(yè),牧草種子生產(chǎn),干草及青貯飼料生產(chǎn),草食家畜飼養(yǎng),加拿大農(nóng)業(yè)技術推廣,農(nóng)場經(jīng)營管理,農(nóng)業(yè)氣象等19個專題講座;在加拿農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)食品部平原農(nóng)場復興管理局,斯威夫特卡倫特農(nóng)業(yè)研究中心,萊斯布里奇農(nóng)業(yè)研究中心和加拿大馬尼托巴省農(nóng)業(yè)技術推廣站進行了參觀學習;參觀了有代表性的農(nóng)場,肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖場,農(nóng)機制造和干草加工出口企業(yè).這次牧草培訓,使我們對加拿大的草業(yè)科研,生產(chǎn),加工和銷售,草食家畜養(yǎng)殖以及農(nóng)場管理等方面的情況有了較全面的了解.現(xiàn)將有關情況報告如下:

1.加拿大的牧草業(yè)

加拿大地廣人稀,國土面積1030萬公頃,人口只有3000萬,從事農(nóng)業(yè)的人口約占全國總人口的3.2%.加拿大有2635.4萬公頃人工播種草場和天然草場用于放牧,其中天然牧場1561萬公頃,人工牧場440萬公頃,生產(chǎn)干草和青貯飼料621萬公頃,用于種子生產(chǎn)18.3萬公頃.從產(chǎn)值來看,加拿大牧草種子約1億加元,脫水牧草1.25億加元,出口干草8000萬加元,農(nóng)場用干草/牧草25億加元.加拿大94%的草地屬于私人所有,由牧戶單獨所有或共同所有,可以自主經(jīng)營和管理.國有草地由國家出租給牧民經(jīng)營,經(jīng)營時間為33年.

1.1牧草種子生產(chǎn)

牧草種子是加拿大牧草產(chǎn)業(yè)的重要組成部分.種子生產(chǎn)中以紫花苜蓿為主,其制種授粉采用生物授粉方式,即在種子田里飼養(yǎng)切葉蜂,依靠切葉蜂授粉,提高了授粉效率.另外,紅三葉和雜三葉也是主要的收獲種子的豆科作物.草地早熟禾,匍匐紫羊茅,高羊茅是主要的草坪草種.

加拿大牧草種子可以進行認證生產(chǎn)或簡單的普通種子生產(chǎn)(沒有特定的品種名),認證生產(chǎn)一定要通過嚴格的政府檢驗標準.牧草種子的認證,分級和檢驗已經(jīng)形成一整套機制.一個牧草品種在加拿大注冊前,必須進行試驗以確定耐寒性,產(chǎn)草量和抗病性等品種性狀.系譜種子的生產(chǎn)和認定要經(jīng)過法定機構的質(zhì)檢員進行種子檢驗.出口用種子必須達到一定標準,并由認定的機構負責檢測.

作物認證由加拿大食品檢驗局(cfia)和加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會(csga)合作進行.對全國種子生產(chǎn)者,加工商實施第三方檢驗審定.csga是加拿大多種農(nóng)作物唯一的種子系譜認證機構.某些高質(zhì)量的種子采用特殊的質(zhì)量保障和身份識別體系.

1.2牧草及飼料作物種類及混播組合

加拿大人工草場種植了多種禾本科和豆科牧草及飼料作物,種類因地而異.禾本科牧草及飼料作物主要包括貓尾草(也稱梯牧草)(timothy),無芒雀麥(smoothbrome),草地雀麥(meadowbrome),沙生冰草(crestedwheatgrass),葦狀羊茅(tallfescue),鴨茅(orchardgrass),俄羅斯野麥(russianwildrye),燕麥(oats),秋黑麥(fullrye),青貯玉米(silagegrass),大麥(barley);豆科牧草品種主要有紫花苜蓿(alfalfa),紅三葉(redclover),紅豆草(sainfoin),百脈根(crowfoot),鷹嘴紫云英(cicermilkveth)

加拿大的牧草混播技術很發(fā)達,為了實現(xiàn)高產(chǎn)和提高草食家畜對草地的利用效率,在人工草地建設中常常采用牧草混播(mixture),已開發(fā)出一些用于牧草混播的技術軟件,大大方便了農(nóng)民和銷售牧草種子的公司.常見的混播組合有:紫花苜蓿+梯牧草+無芒雀麥;紫花苜蓿+沙生冰草;紫花苜蓿+鴨茅.

1.3干草生產(chǎn)

在加拿大,苜蓿用于生產(chǎn)脫水苜蓿草塊和草顆粒,貓尾草用于制作干草捆.加拿大以壓縮貓尾草為基礎的干草業(yè)已經(jīng)成為一個巨大的行業(yè),貓尾草干草主要分為一般干草和高糖分干草.大部分加拿大壓縮干草銷往日本,韓國,美國等太平洋周邊國家.干草生產(chǎn)中,苜蓿和沙生冰草,苜蓿與梯牧草和無芒雀麥混播的方式較多.目前,分級標準主要依靠買主的目測,也可以用機器設備檢測.壓縮牧草的質(zhì)量主要取決于外觀特性,顏色和水分含量是主要指標.干草分級標準已由加拿大干草協(xié)會和幾個大型干草生產(chǎn)企業(yè)共同制定.干草生產(chǎn)中的收割,涼曬,打捆(壓縮打捆),包裝,搬運,儲藏各個環(huán)節(jié)實行了機械化,技術含量很高.

1.4青貯飼料生產(chǎn)

加拿大為了滿足奶牛和肉牛等反芻動物的營養(yǎng)需要,對牧草及飼料作物的青貯技術作了系統(tǒng)的研究,并形成了完整的技術體系.青貯用的牧草及飼料作物主要有大麥,秋黑麥,貓尾草,苜蓿與沙生冰草混播,在加拿大東部積溫較高的地區(qū)有青貯玉米,草等;青貯的形式有:直立型青貯塔,槽式,壕式,袋貯,堆貯等.青貯時牧草的水分在55%-60%左右.

1.5草地保護和管理

加拿大非常重視草場的可持續(xù)利用.一是重視草地健康評估.薩斯卡徹溫省委托薩斯卡徹溫大學用了十年時間制定了草地健康評價體系(grasslandhealthyevaluationsystem),這種方法不需要實驗室,簡單易操作,在放牧草場生產(chǎn)實際中應用非常方便;二是實施圍欄放牧核定載畜量.加拿大90%以上的草場都有圍欄,也有采用電圍欄,實行劃區(qū)輪牧.為了防止過牧退化,保持牧草的再生能力,許多省根據(jù)不同的情況規(guī)定了控制載畜量的標準,還規(guī)定天然草場放牧強度不得超過產(chǎn)草量的50-60%,人工草場放牧強度不得超過產(chǎn)草量的80%.如果載畜量和放牧強度超過了規(guī)定的標準,國家有權進行干預,收回租給私人的草場.

2.加拿大的草地畜牧業(yè)

家庭農(nóng)場為加拿大草地畜牧業(yè)的主要經(jīng)營形式,草食家畜數(shù)以百萬計,共有牛(包括育肥牛)1550多萬頭,其中,肉牛580萬頭,奶牛159萬頭.加拿大還有1200多萬只綿羊和山羊,近100萬的其他家畜(馬,野牛,鹿等).其中,奶牛和肉牛養(yǎng)殖業(yè)最為發(fā)達.目前農(nóng)場總數(shù)約為25.4萬個,平均規(guī)模在300公頃左右.100公頃以下的小農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的45%,500公頃以上的大型農(nóng)場占總數(shù)的10%.機械化程度高,其中大功率的農(nóng)業(yè)機械占很大比重.各種大型和高功率的農(nóng)機具互相配套,許多田間作業(yè)可以一次完成,以節(jié)省人力,降低成本.就全國平均來看,目前大致是每個農(nóng)業(yè)勞動力配備有兩臺拖拉機,負責120公頃耕地.

2.1奶牛養(yǎng)殖業(yè)

加拿大擁有159萬頭母牛和后備母牛,畜群的平均大小為62頭,奶牛農(nóng)場為21911家,81%的農(nóng)場分布在安大略省和魁北克省,西部省和大西洋沿岸省份分別擁有14%和5%的農(nóng)場.牛奶年銷售量為73.1億升.

加拿大在奶牛生產(chǎn)中采取了配額制度,避免了惡性競爭,從而保證了牛奶的質(zhì)量.同時,非常重視科學的飼養(yǎng)管理,給奶牛提供高品質(zhì)的干草和青貯飼料是保證奶牛健康和高產(chǎn)的關鍵技術.青貯飼料是奶牛生產(chǎn)的主要飼料.

2.2肉牛養(yǎng)殖業(yè)

加拿大擁有肉牛580多萬頭.肉牛快速育肥技術十分先進,每個育肥場規(guī)模幾千頭到1萬多頭不等,一般用于育肥的牛有12月齡的小牛和架子牛,架子牛的重量在500公斤左右,育肥120-150天后出欄.育肥期間平均每天每頭牛增重1-2公斤.育肥場的牛分為兩類,一類是育肥場自己購買的牛,另一類是寄養(yǎng)牛.育肥的關鍵技術也是給育肥牛提供高品質(zhì)的全價飼料.全價飼料中包括了高質(zhì)量青貯飼料和精料,一般青貯飼料由青貯玉米或大麥制作,精料的比例由開始的10%增加到最后的84%.整個育肥過程全電腦控制.

肉牛育肥出欄后一般通過拍賣公司進行竟價拍賣.在西部省份中一般70-80公里范圍內(nèi)就有一個牲畜拍賣公司.還有一部分牛出口到美國等其他國家.

3.值得借鑒的幾點做法

在加拿大全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,牧業(yè)產(chǎn)值的比重占50%以上,其中又以草食家畜的畜產(chǎn)品產(chǎn)值居主要地位.加拿大政府重視草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,各級政府對小農(nóng)戶發(fā)展給予了多方面的支持:在一些大型基礎設施建設上,如灌溉系統(tǒng)的興建,圍欄建設等,由國家給予投資;在技術指導,新技術,新成果應用等方面為農(nóng)民提供無償服務;信息技術服務體系健全到位,為農(nóng)民參與國際市場競爭創(chuàng)造了有利的條件.

3.1高度重視牧草產(chǎn)業(yè)

加拿大把牧草作為一類非常重要的作物來對待.在草業(yè)科研,教學,技術開發(fā),牧草育種,種子生產(chǎn),人工草地建植,優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品(干草和青貯飼料)生產(chǎn)及草產(chǎn)品市場開發(fā)等方面投入了巨大的資金和人力,形成了體系健全的產(chǎn)業(yè)化格局.例如,加拿大用于農(nóng)業(yè)的耕地6700萬公頃,有2700萬公頃用于牧草生產(chǎn),占作物用地的50%左右,88%分布在西部的不列顛哥倫比亞,阿爾伯塔,薩斯卡徹溫和馬尼托巴等省,84%的肉牛也集中在這一地區(qū).有大量牧草種子,苜蓿和貓尾草的加工產(chǎn)品出口,為農(nóng)牧民增收做出了很大的貢獻.

3.2重視草地畜牧業(yè)科技進步

加拿大十分重視草地畜牧業(yè)科技進步和推廣應用,投入很大的財力,物力和人力從事科研工作和技術推廣.加拿大有分布廣泛的農(nóng)業(yè)科技研究網(wǎng),每個研究所均設有牧草(草地)研究室,并在草業(yè)科學研究方面取得了許多重要成果.研究課題大都同生產(chǎn)實際相結合.科研課題的研究目的和方向考慮到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并兼顧了國家的長期利益.如國家科研機構的研究課題根據(jù)生產(chǎn)中迫切需要解決的問題確定,研究成果由政府免費提供給農(nóng)牧民推廣使用.大學除為附近農(nóng)牧場服務外,還同一些公司簽訂合同,承擔一定的科研課題,經(jīng)費由公司提供,成果交公司利用.由于研究工作的大筆投入,保障了草業(yè)科技成果的有效轉化,極大地提高了草地生產(chǎn)力和草地畜牧業(yè)經(jīng)濟效益.

加拿大的農(nóng)業(yè)技術推廣體系十分健全,全國有40個隸屬于加拿大農(nóng)業(yè)與食品部的技術推廣站(中心).這些技術推廣站由不同專業(yè)的4-5個技術專家領銜,采取現(xiàn)場指導,接受技術咨詢,開展培訓,發(fā)放技術手冊等方式為農(nóng)民服務.這些機構由國家提供人員工資和辦公經(jīng)費,不從事經(jīng)營活動,一般為無償服務.非常公正地為農(nóng)民推薦牧草及飼料作物品種和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,從而最大限度地保護農(nóng)牧民的合法權益.

3.3重視草地的可持續(xù)利用

在天然草原恢復草種的選擇上盡可能選用本地生草種.加拿大有關研究中心在原生種的選擇和培育方面花費了大量精力.在半干旱平原地區(qū)研究中心的試驗田,研究人員對約15種原生牧草進行評比試驗.在阿爾伯塔省的一處沙化草原,利用原生牧草進行改良,植被狀況恢復得非常好.在草原上開發(fā)礦藏,由開發(fā)公司負責恢復草原植被.

對于人工放牧草場,加拿大采取混播耐旱耐寒,返青早,枯黃期短的多年生禾本科牧草.如冰草可以延長天然草場放牧時間,放牧時間由建設前的3-4個月延長到6個月,從而減輕了冷季飼草短缺的壓力.人工打草場和飼料地生產(chǎn)的青干草和青貯飼料可充分滿足牲畜冷季補飼之用,達到冷季持續(xù)增膘.特別是對退化的天然草場,他們選擇當?shù)氐膬?yōu)良野生草及其混播組合,進行補播改良,有效地恢復了草原植被.

我們在加拿大期間,所到之處的農(nóng)牧場和農(nóng)業(yè)科研單位,都把土壤肥料的研究利用擺在非常重要的地位.尤其是注重使用有機肥,牧場和牲畜糞肥都收集使用到飼草飼料地和農(nóng)作物地里,使人工草場保持多年持續(xù)高產(chǎn).

3.4實行農(nóng)業(yè)保險制度

加拿大政府非常重視保護農(nóng)民的利益,在國內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)保險制度對農(nóng)民的投資提供了保障,這是值得我們學習的作法.

4.幾點建議

通過研習和參觀我們認識到,牧草業(yè)是發(fā)展我國草食牲畜飼養(yǎng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎.要從農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃牧草業(yè)的市場,生產(chǎn)和技術開發(fā).以保護生態(tài)環(huán)境為基礎,保護,合理利用草地資源,建設必要的人工飼草料基地,確保農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展.建議加強以下幾個方面工作:

4.1建立國家草地資源保護區(qū).

我們可以借鑒加拿大平原農(nóng)場復興管理局的做法,結合國內(nèi)正在實施的生態(tài)建設工程,退牧還草工程,在嚴重退化的草場上建立國家草地資源保護示范區(qū).先期由國家投入恢復草地植被,逐步形成國家資助和有限放牧經(jīng)營的模式,搞好技術示范.這樣一來,既恢復了草地植被,防止土壤沙化荒漠化,保護了生態(tài)環(huán)境,又起到了很大的示范作用.

4.2加大我國草業(yè)科研投入

我國草業(yè)科研設施比較薄弱,為了搞好草業(yè)科技支撐,建議國家增加對草業(yè)科學研究基礎設施的投入.統(tǒng)一規(guī)劃全國的草業(yè)科研布局,對不同地區(qū)不同生態(tài)類型的地區(qū)建立科研協(xié)作網(wǎng),同時加大科研經(jīng)費投入.堅持科研面向生產(chǎn)的主導思想,加快適應我國國情的草地應用技術的引進和研發(fā).首先,要充分認識地方草種在生態(tài)保護方面的作用,增加投入加大選育和推廣本地牧草品種力度;第二,盡快研發(fā)和推廣牧草可持續(xù)發(fā)展的耕作,放牧和收獲存貯等配套技術;第三,加速適合我國國情的牧草機械的開發(fā)研制和應用.

4.3開發(fā)國際和國內(nèi)兩個農(nóng)產(chǎn)品市場.

農(nóng)產(chǎn)品既是日常消費物品和工業(yè)生產(chǎn)原料,又是國家安全的戰(zhàn)略物資.加入wto以后,發(fā)達國家憑借先進的技術和規(guī)?；咝б娴蛢r格的經(jīng)營,不斷沖擊我國的農(nóng)產(chǎn)品市場.因此,我們要從戰(zhàn)略的高度主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭,有來有往,充分發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢,與國外農(nóng)產(chǎn)品一搏,以維護國家的食品安全.在操作上可以委托部屬的專業(yè)服務和培訓機構,有目標,有計劃地實施走出去戰(zhàn)略.同時,加大對國內(nèi)農(nóng)民科學技術的普及和服務,逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,提高國際競爭力.另外,還要進行全民的營養(yǎng)科學膳食知識的普及,促進國民對動物性農(nóng)產(chǎn)品的消費,拉動內(nèi)需,增強我國農(nóng)產(chǎn)品市場的緩沖能力,保證我國反芻動物飼養(yǎng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展.

篇五 關于加拿大墨西哥醫(yī)療保險制度的考察報告

關于加拿大墨西哥醫(yī)療保險制度的考察報告

2023年8月29日至9月9日，中國醫(yī)療保險分會考察團一行11人赴加拿大、墨西哥兩國考察?？疾靾F成員包括醫(yī)療保險分會、部醫(yī)療保險司、部社保中心、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司、衛(wèi)生部醫(yī)政司以及江蘇、湖南、廣東、上海4省市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構負責同志。百特（中國）投資有限公司對這次考察活動提供了支持。在加拿大考察期間，魁北克

省藥物保險公司有關負責人介紹了該省醫(yī)療保險體制的情況，安大略省衛(wèi)生部官員介紹了衛(wèi)生服務體系和慢性腎病項目及基金管理辦法，參觀了安大略省醫(yī)院腹透/血透中心；在墨西哥考察期間，墨西哥社會保險局和衛(wèi)生部官員分別介紹了該國醫(yī)療保險情況，參觀了社會保險局下屬醫(yī)院的腎病透析中心，聽取了百特公司衛(wèi)生經(jīng)濟專家對各國（重點是中國）腎病透析治療情況的概述和分析。這次考察活動的特點是公務活動內(nèi)容多，時間緊，考察內(nèi)容與醫(yī)療保險分會腎病透析研究課題結合緊密，針對性強，因而收獲較大。

下面將考察情況概要報告如下：

一、加拿大醫(yī)療保險的有關情況

（一）加拿大的醫(yī)療保險制度

加拿大是一個聯(lián)邦制國家，全國劃分為10個省和兩個地區(qū)，面積為998萬平方公里，人口3200萬。

加拿大醫(yī)療保險制度始建于1962年，1971年全面實行。1984年，聯(lián)邦政府通過國家立法，出臺了《衛(wèi)生保健法案》（canada health act,cha），規(guī)定了醫(yī)療保險的五項基本原則：一是統(tǒng)一性，即所有省和地區(qū)必須建立醫(yī)療保險制度，包括所有必需醫(yī)療服務；二是廣泛性，即覆蓋全體國民；三是可及性，即人人平等，不管貧富差距、健康狀況，所有國民都享受同等的服務項目和條件，無論是在政府辦的醫(yī)院，還是在私人診所。四是方便性，即國民在國內(nèi)任何省或地區(qū)看病，都同樣被接納并不用付費；五是公共管理，即政府統(tǒng)一管理，并向醫(yī)療機構支付費用，管理成本因單一支付而降低。

加拿大醫(yī)療保險運作模式為：國家立法，兩級出資，省級管理。聯(lián)邦政府負責制訂《衛(wèi)生保健法案》及醫(yī)療保險制度的立法，并發(fā)揮監(jiān)督作用。各省的醫(yī)療保險資金主要來源于聯(lián)邦政府撥款和省政府財政預算。近年來，聯(lián)邦政府撥款占醫(yī)療衛(wèi)生費用的比例逐漸降低，而各省政府財政預算比重逐漸升高。各省和地區(qū)政府在國家“五項基本原則”的指導下，獨立組織、管理、運營省內(nèi)醫(yī)療保險計劃。

加拿大醫(yī)療保險制度主要籌資途徑是聯(lián)邦政府、省政府和投保者本人，但以聯(lián)邦政府和省政府投入為主。加拿大醫(yī)療保險資金的主要來源是政府稅收（收入所得稅和商品銷售稅）。聯(lián)邦政府的財政支持是衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)療保險制度實施的有力保證。隨著聯(lián)邦政府投入比例的下降，各省籌集醫(yī)療保險服務資金的負擔有所加重。加拿大大多數(shù)雇主為雇員購買補充醫(yī)療保險，作為雇員的一種福利。

加拿大醫(yī)療衛(wèi)生開支約占各省所有計劃項目開支的1/3。醫(yī)療衛(wèi)生總開支的68％左右由各級政府承擔，其余的來源于私營保險公司、雇主提供的醫(yī)療福利，或者直接由就醫(yī)者支付。各省或地區(qū)實際上對醫(yī)療衛(wèi)生開支擁有很大的管理權。隨著省政府將計劃與實施醫(yī)療保險服務的許多職權下放給地方主管部門，醫(yī)院的年度開支還需與這些部門協(xié)商確定。在大多數(shù)情況下，有關擴充和增加醫(yī)療保險項目及設施的提議必須經(jīng)過地方和省政府主管部門審批方可實施。購買昂貴的高科技醫(yī)療設備以及向地方政府發(fā)放這些設備等事宜，也需經(jīng)過有關部門事先批準，以確保醫(yī)療設備能夠得到充分利用。此外，各省政府還負責與該省的醫(yī)療協(xié)會進行談判協(xié)商，根據(jù)醫(yī)療費和設備使用費的增長情況，在不超過各種高限額的前提下，確定對醫(yī)生的補償金。

（二）魁北克省醫(yī)療保險有關情況

魁北克省醫(yī)療保險總公司成立于1970年，藥物保險公司成立于1997年，隸屬于省醫(yī)療保險總公司。藥物保險公司的職責包括：一是保障每位居民擁有基本藥物保險；二是使大家公平地享受和分擔費用；三是探索用系統(tǒng)方法解決藥品市場費用增長問題；四是提高藥物治療效果的最大化，更有效地使用藥物。藥物保險體制是由政府和私立兩方面混合運行的體制。由政府負責的人群：一是沒有工作收入和低收入群體（依最低生活保障線劃分，標準為年收入低于7000加元）；二是65歲以上的持有綠卡者；三是低于65歲，沒有享受政府救濟并且未買私人保險的人。而有工作收入的人，包括政府公務員在內(nèi)，則都要購私人保險，私人保險公司往往可以提供更好的待遇，但繳費水平相對也比較高。

魁北克省共有750萬人口，約有320萬人參加政府負責的醫(yī)療保險計劃，每年最高繳費額為每人521加元，生活困難者可以分文不繳。其余有工作的人加入私人保險計劃。子女隨父母加入相應的保險計劃，加入政府共公醫(yī)療保險計劃的低于18周歲的子女，則可免費享受醫(yī)療保險待遇。

在加拿大藥品市場上，共有2萬多種藥品流通，能列入政府公共醫(yī)療保險計劃報銷目錄的只有5000多種。這個目錄每年更新。藥品要進入市場首先要由國家健康中心批準，爾后由專門委員會根據(jù)7個主要工業(yè)化國家的平均價格水平定出該藥品的參考價格，各省的衛(wèi)生部門再依此與藥品生產(chǎn)商確定最低價格。這樣所有的藥品價格政府都管理起來了，而且各省之間藥價也相差不多。

在加拿大，所有的藥店都與政府的醫(yī)療保險經(jīng)辦機構聯(lián)網(wǎng)。居民憑醫(yī)療保險卡去藥店買藥，只付自己應付部分，結算過程只需幾秒鐘即可。如果忘記了自己的醫(yī)?？ㄌ?，可以個人先付費然后再去藥物保險公司報銷。90%的私人保險公司也都采用這種結算方式。

（三）安大略省醫(yī)療服務和腎病治療情況

安大略省目前有154家醫(yī)院，床位2.34萬張； 2300多名醫(yī)生，80000多名護士（23種專業(yè)崗位）。每個醫(yī)院都要與政府簽訂合同。醫(yī)院的資金85％來源于政府，15％是停車、餐飲的收入。今年的醫(yī)療總費用為145億加元。由于新藥的不斷應用，藥品費用增長達14％。面對的挑戰(zhàn)一是人口老齡化，老年人占總人口的13％，50％的醫(yī)療費用于老年人；二是醫(yī)師、護士缺乏，主要原因是醫(yī)療教育與需要不能同步。

安大略省腎功能患者的發(fā)病率為150人/100萬人，每年增長約8％，以65歲以上的人群最多。原發(fā)病主要是糖尿病，死亡率為15％，前期治療主要是透析，后期較好的辦法是腎移植。器官捐獻者比較穩(wěn)定，主要是親屬。加拿大有專門的機構負責搜集器官捐獻者資料。

據(jù)安大略省醫(yī)院血透/腹透中心專家介紹，該省慢性腎病患者有47％是由糖尿病發(fā)展而來。該透析中心配備有心血管專家，由腎科護士組織和管理透析項目并進行健康教育，讓病人充分了解有關醫(yī)學知識和診療計劃。通過教育和采取必要的措施，盡量爭取延遲進行血透、腹透。腹透病人一般先到醫(yī)院培訓，然后在家透析，同樣由醫(yī)師和護士提供良好服務。政府要求居家透析率達到25％。血透中心設計了數(shù)據(jù)庫，詳細記錄了病人的信息資料。

二、墨西哥醫(yī)療保險的有關情況

（一）墨西哥的醫(yī)療保險制度

墨西哥位于北美洲南部，拉丁美洲西北端，面積1,964,375平方公里，人口1億400萬，分為31個州和1個聯(lián)邦區(qū)（墨西哥城）。

墨西哥的醫(yī)療保障的制度安排覆蓋到全體公民，一部分人被社會保障體系覆蓋，一部分被公共衛(wèi)生計劃覆蓋。墨西哥有4個醫(yī)療保障機構，都提供相應的醫(yī)療服務。這4個機構中最主要的是墨西哥社會保險局（imss），主要覆蓋私營部門和各州的政府公務員，以及少量自主參加者；國家公務員社會保障和福利局（issste）主要覆蓋聯(lián)邦政府公務員；公共衛(wèi)生計劃由衛(wèi)生部負責，向沒有被社會保障體系覆蓋的人群提供服務；石油部門有自己單獨的醫(yī)療保障體系。這4個體系各自擁有自己管理的醫(yī)療機構。國家社會保險局負責的醫(yī)療保障體系覆蓋總人口近一半，其他人的醫(yī)療服務則由聯(lián)邦政府、州和市政府的公共醫(yī)療計劃負責。墨西哥政府每年用于醫(yī)療保障費用支出162億美元，占gdp的2.6%，人均157美元。

墨西哥的醫(yī)療機構分三級：一級為普通醫(yī)院，主要負責門診治療；二級醫(yī)院為綜合醫(yī)院，可接受住院治療，三級醫(yī)院為?？漆t(yī)院，級別最高，醫(yī)療費用也最高。醫(yī)院醫(yī)生的工資是固定的，與為多少病人提供醫(yī)療服務沒有直接聯(lián)系。截至2000年，墨西哥共有醫(yī)療服務機構19107個，其中包括醫(yī)院997家和診所18110個。共有床位137389張（包括注冊床位77144張和未注冊床位60245張）和醫(yī)生140629人。90％的醫(yī)療服務機構在城市。主要醫(yī)療部門如下：

①衛(wèi)生部：有醫(yī)療服務機構10493個，其中包括醫(yī)院405家和診所10088個，床位31252張和醫(yī)生50309人。

②社會保險局（imss）：有醫(yī)療服務機構5393個，其中包括醫(yī)院326家和診所5067個，床位30306張和醫(yī)生56305人。

③國家公務員社會保障和服務局(issste)：有醫(yī)療服務機構1232個，其中包括醫(yī)院100家和診所1132個，床位6746張和醫(yī)生17309人。

④石油公司（pemex）醫(yī)療系統(tǒng)：有醫(yī)療服務機構219個，其中包括醫(yī)院23家和診所196個，床位954張和醫(yī)生2355人。

墨西哥社會保險局（imss）和衛(wèi)生部的醫(yī)療保障管理運行模式如下：

1、社會保險局（imss）

墨西哥社保局系統(tǒng)共有40萬工作人員（其中含4萬征繳人員，12萬醫(yī)護人員，3800名工會人員），都是公務員身份，主要管理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險。有關法律法規(guī)由衛(wèi)生部制定，社保局負責具體經(jīng)辦。社保局局長由總統(tǒng)直接任命。社保局管理全國4600萬人的醫(yī)療保險，參保職工及其家屬和退休人員都在保障范圍之內(nèi)，另有20萬兒童，同時還為偏僻地區(qū)的1200萬人送醫(yī)送藥。社保局另外還負責為2000萬退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。社保局支付社會保險資金的來源：一是聯(lián)邦政府稅收，二是雇主繳費，三是職工個人繳費。公務員保險的資金來自于政府和雇主，公務員個人不繳費。社保局每年收繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險基金共計120億美元。

當前面臨的問題主要有：一是老齡化問題嚴重。1943年社保局成立時人均壽命55歲，現(xiàn)在男為75歲，女為78歲。二是疾病譜變化。原來主要為傳染病，現(xiàn)在主要是慢性病，患高血壓、心臟病、糖尿病的人數(shù)不斷增加，人均醫(yī)療費用上升較快。三是社會就業(yè)結構變化。因為實行男女地位平等的制度，絕大部分有勞動能力的女性參加了工作，需要參加醫(yī)療保險的人數(shù)相應增加。四是實際退休年齡提前。國家規(guī)定退休年齡為65歲。由于退休后養(yǎng)老金替代率最高可達130%，因而許多人提前退休。退休年齡實際平均為53歲，有的人48歲就退休了。五是覆蓋范圍越來越廣，覆蓋人數(shù)越來越多。7年前僅覆蓋8萬兒童，現(xiàn)在有20萬兒童參加。

社保局管理的一級醫(yī)院主要提供門診治療，全國每年有1200萬病人。社保局直接管的二級醫(yī)院223家，三級醫(yī)院40家。2000年選擇了1200個家庭醫(yī)院，所管理的病人占85%?，F(xiàn)在90%是電子處方病歷。醫(yī)院所用的儀器、藥品全部由社保局統(tǒng)一采購，有17000個國內(nèi)外廠家向社保局供貨。

我們參觀的由社保局管理的一家醫(yī)院是拉美最大的三級醫(yī)院，全國參加社保局系統(tǒng)負責的醫(yī)療保障的病人都可以前來就診。這家醫(yī)院有600個病床，另有300個不固定的床位，有6個急診室，8個手術室，每月急診9000人、專診25000人次，每月手術2200—2500人次，每月腎臟移植100—120人次?，F(xiàn)有4400個員工，有600個?？漆t(yī)生，300個實習醫(yī)生，1700個護士，還有400個實驗室工作人員。全國近47%的人參加了社保局負責的醫(yī)療保險，其中6個人中有一個是職工，其它都是家屬。社保局醫(yī)院每年初拿到本年度的預算，年底做下一年的預算，每年60%的預算都放在兒科。院長是由社保局任命的。無論病人多少，醫(yī)生的工資是固定的。醫(yī)生包括院長8小時外還可以去私營醫(yī)院當兼職醫(yī)生。醫(yī)院與社保局是實時聯(lián)網(wǎng)的，一級、二級、三級醫(yī)院實行轉診制度，轉診病人占90%以上，其它是急診人員。

2、衛(wèi)生部

墨西哥聯(lián)邦衛(wèi)生部負責衛(wèi)生預防和社會衛(wèi)生事務、為窮人提供醫(yī)療保障、對直屬的醫(yī)院實行人事、藥品和醫(yī)療技術管理等。聯(lián)邦政府衛(wèi)生部具有立法權，所有關于醫(yī)療服務機構的規(guī)定都是衛(wèi)生部制定的。衛(wèi)生部的年度預算只有社保局的20%。另外，墨西哥還設有社會衛(wèi)生委員會，由衛(wèi)生部、社保局和私人醫(yī)院代表組成，主要是制定各類病種的治療方案和醫(yī)保藥品目錄等。

在墨西哥，沒有雇主的、沒有工作的城市居民和農(nóng)民等享受衛(wèi)生部的醫(yī)療保障服務。聯(lián)邦衛(wèi)生部通過各州衛(wèi)生部門為沒有任何保險的窮人提供醫(yī)療保險服務。衛(wèi)生部有一級、二級、三級醫(yī)院，醫(yī)生還可以開私人診所。

2003年以前，墨西哥有1100萬個家庭，其中200萬家庭、5000萬人沒有醫(yī)療保障，得了病由自己負擔。2003年，墨西哥出臺法律規(guī)定由衛(wèi)生部負責為沒有保險的人群提供醫(yī)療保障。于是從2003年開始建立“人民醫(yī)療保險”，目標是在7年內(nèi)全部解決這部分人的醫(yī)療保障問題。繳費水平根據(jù)各個家庭的生活狀況而定，有20%生活最困難的家庭可以不繳費，其余家庭每人每月分別繳納6美元至60美元即可以享受醫(yī)療保險待遇?！叭嗣襻t(yī)療保險”的對象主要包括偏僻地區(qū)的農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等。各州用于“人民醫(yī)療保險”的基金由三部分組成：一是聯(lián)邦政府補貼，二是州政府補貼，三是家庭購買保險的費用。三部分合計平均到每個家庭約為680美元。每年初全國各州制訂工作計劃，州衛(wèi)生部向聯(lián)邦衛(wèi)生部報告參加醫(yī)保的人員名單，聯(lián)邦衛(wèi)生部審核后，由財政部門直接將補助款劃撥到各州衛(wèi)生部門。凡參加“人民醫(yī)療保險”的家庭要和衛(wèi)生部門簽訂協(xié)議，協(xié)議包括可以享受什么樣的醫(yī)療服務，可以到什么級別的醫(yī)院就醫(yī)等?！叭嗣襻t(yī)療保險”的就醫(yī)目錄與社保局的不同，因為人民保險的對象不享受三級醫(yī)院的服務，但同樣享受免費的醫(yī)療服務。

目前，已有300萬個家庭參加“人民醫(yī)療保險”計劃，預計到2023年底將達到500萬個家庭。

篇六 加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術考察報告

加拿大生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術考察報告

為了學習國外在生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地的先進經(jīng)驗和加強國際合作，提高和加快我國有關保護性耕作的研究進程和水平。經(jīng)中國科學技術協(xié)會批準，由中國作物學會負責組織中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院、沈陽農(nóng)業(yè)大學、河北省農(nóng)業(yè)科學院、吉林省農(nóng)業(yè)科學院和青海省農(nóng)業(yè)科學院等7家單位的10名專家組成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術交流訪問團，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進行了參觀考察。

在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學（不列顛哥倫比亞大學和奎爾夫大學）、兩個農(nóng)業(yè)科研單位（渥太華國家農(nóng)業(yè)研究所和奎爾夫turfgrass研究所）以及兩個中型農(nóng)場（kingston農(nóng)場和ontario農(nóng)場）。與有關單位和部門進行交流24人次，調(diào)查生產(chǎn)單位3個，專訪相關負責人10人次。就加拿大的保護性耕作技術、農(nóng)場的管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面進行了深入的調(diào)查和交流。

一、農(nóng)業(yè)資源管理在加拿大農(nóng)業(yè)的研究中列為最主要的方向

加拿大在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，非常注重農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的利用與保護工作。目的是在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，保護并提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這項任務涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會及經(jīng)濟等各個方面的問題。多學科的協(xié)作攻關在加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理中發(fā)揮了巨大作用，為加拿大農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了道路。

加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理措施，主要是根據(jù)加拿大整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對隨時出現(xiàn)的新問題做出快速的反應。這9個問題是：

1、肥料的有效管理與利用

其任務是，進一步改進方法，對園藝作物中的養(yǎng)分循環(huán)進行量化，確定在特定管理措施下產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟效益；研究改良肥料配比對于改善有機肥中營養(yǎng)元素的平衡有何影響并制定出相應的施肥方法。

2、氣候的改變——減輕與適應

加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響，探索出趨利避害的合理應對措施。

3、水資源的威脅——數(shù)量與質(zhì)量

加拿大政府投入大量資金，研制水質(zhì)評價工具，提高鑒別污染源的技術，并分析改善水質(zhì)的可能性；通過教育和技術改造進行水體治理；制定政策保證水分的持續(xù)利用和合理分配。

4、最佳管理措施

在農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評價新的技術措施；通過完善信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)來提高對肥料的管理；研究管理措施對土壤物理狀況、養(yǎng)分有效性和去向的影響。

5、廢物處理

廢物不僅散發(fā)出難聞的氣味，還會造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術，減少農(nóng)場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。

6、提高農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟管理能力

需要解決的問題主要有：確定以經(jīng)濟管理、環(huán)境安全和食品安全為目的的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度；分析各級政府出臺的針對農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的立法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響；為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立盈利性經(jīng)濟管理策略和模式。

7、革新農(nóng)業(yè)食品市場

主要包括，如何加快農(nóng)業(yè)食品部門的創(chuàng)新；分析和評價開發(fā)有機農(nóng)業(yè)食品市場的經(jīng)濟利潤；為私人和公共組織提高農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)生物技術創(chuàng)新能力制定策略和計劃。

8、風險應對策略

為了避免大的風險，還必須進行安全網(wǎng)絡計劃累積效果決策；發(fā)展創(chuàng)新性新工具幫助農(nóng)戶及其顧問將傳統(tǒng)風險應對措施與嶄新的財政、經(jīng)濟管理策略相結合，形成有效的風險應對機制；盡快制定出食品安全標準，減少國際貿(mào)易中不必要的損失。

9、完善貿(mào)易協(xié)定

預測加拿大在貿(mào)易中存在的優(yōu)勢與劣勢，評價貿(mào)易協(xié)定對加拿大國內(nèi)和國際貿(mào)易政策的影響以及對貿(mào)易伙伴的影響

與加拿大相比，我國在農(nóng)業(yè)資源管理上的有機組織，系統(tǒng)項目支撐以及重大問題上研究力量的協(xié)調(diào)上還需要進一步加強。考察組建議有關部門加快我國農(nóng)業(yè)資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產(chǎn)力逐漸下降、有些地方土地沙化、風蝕，土質(zhì)變劣，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴峻的趨勢。我國的農(nóng)業(yè)資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關部門和認識的高度重視，可以參考加拿大的有關立題，制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)資源管理規(guī)劃。

二、實施保護性耕作是加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普及和長期堅持的主要技術

加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內(nèi)陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總人口約2900萬，是一個典型的地廣人稀的國家。

20世紀60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風蝕和水蝕，導致嚴重的土壤侵蝕。加拿大的保護性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機。1985～1995年，試驗研究成功，除草劑價格下降、效率提高，更多保護性耕作機具可供選用，保護性耕作得到大面積推廣應用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術與機具的改進，保護性耕作農(nóng)民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)保護性耕作推廣面積已經(jīng)占到耕地的70%。

加拿大保護性耕作主要類型：

1、條耕

播種機的每播行中配有一個或多個犁刀（有時還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術可適用于多種作物及多種土壤條件。

2、壟耕

利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內(nèi)土壤溫度的提高，促進種子萌發(fā)、出苗；同時，壟耕技術還有助于雜草控制，減少了除草劑的應用。另外，壟耕要求輪式機械，從而降低了對土地的壓實程度。壟耕在粘土上應用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。

3、穴播

在未耕土地上開出深度適宜的細長孔，播種后用鎮(zhèn)壓器等復合裝置將孔封閉、壓實。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時以及潮濕的粘質(zhì)土壤不宜用于這種穴播方式。

4、冬前條耕

冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細溝，有利于殘茬的松動和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進種子萌發(fā)和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區(qū)，相對于產(chǎn)量的提高還是值得的。

保護性耕作的技術體系

在加拿大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保護性耕作技術飛速發(fā)展，逐步形成一套完整的保護性耕作技術體系。體系中的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，相互影響的，需要經(jīng)過綜合考慮，才能確定出最佳的保護性耕作模式。

1、土壤狀況分析

在實行保護性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質(zhì)地、土壤結構、土壤水分狀況及養(yǎng)分狀況和土壤ph值等。

2、殘茬覆蓋

作物殘茬有提高土壤有機質(zhì)含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優(yōu)點，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質(zhì)量、抑制出苗等一系列問題。同時，殘茬的類型和數(shù)量也影響耕作方式的選擇。

3、免耕播種機械

在免耕技術體系中，需要有合適的免耕機械和配套設備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等操作一次性順利完成。

4、雜草防治

雜草是實行免耕技術的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術是雜草有效防治的關鍵。

5、病蟲害防治

加拿大對病蟲害的防治以預防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預防病蟲害。

6、肥料應用

較之傳統(tǒng)耕作方式，在保護性耕作中肥料的類型以及施肥時期和方式都發(fā)生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術中肥料使用的第一步。

7、輪作技術

不管采用何種耕作方式，實行作物輪作都是一項最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環(huán)節(jié)，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。

8、覆蓋作物

有些生產(chǎn)者將覆蓋作物引入保護性耕作系統(tǒng)中，對于土壤保護和雜草防治起到了一定效果。

9、品種選用

在保護性耕作系統(tǒng)中，加拿大的生產(chǎn)者偏重于選用抗病性強、出苗早的品種，而品種的高產(chǎn)性則居于次要地位。

與加拿大相比，我國在保護性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發(fā)，原來優(yōu)良的農(nóng)田也在變劣，生產(chǎn)力下降，有機質(zhì)得不到補充，干旱對作物生產(chǎn)的嚴重影響等一系列問題均可以通過保護性耕作得到緩解。當然，我國生態(tài)條件、生產(chǎn)力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護性耕作技術，但更主要的是在參考先進國家經(jīng)驗的基礎上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護性耕作技術體系，以適應我國不同區(qū)域和不同作物的保護性耕作。特別是保護性耕作的作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)體系是我國的重大方向?？疾旖M建議有關部門應積極組織力量，支持保護性耕作優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術研究。保護生態(tài)的大計大策要長期堅持，形成我國可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

三、樹立食品安全意識、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是加拿大全民責任

隨著食品安全意識的提高，消費者對有機食品的需求量日益增加，加拿大有機食品已成為食品工業(yè)中發(fā)展最快一個部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應，有機農(nóng)業(yè)也正在迅猛發(fā)展。

有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了許多環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益：

減少了環(huán)境污染治理的成本，節(jié)省政府財政開資

加拿大的一些管理部門越來越清醒地認識到，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入要遠比用于環(huán)境治理的投入少的多。

減少了溫室氣體的排放

在加拿大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中n2o和co2的排放量分別占n2o和co2總排放量的61％和38％。而有機農(nóng)業(yè)在增加生產(chǎn)者的利潤、滿足消費者的需求的同時，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護環(huán)境的效果。此外，有機農(nóng)業(yè)采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機質(zhì)含量。

加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的復興

加拿大聯(lián)邦政府的大量研究結果表明，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠顯著促進鄉(xiāng)村繁榮，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與復興。

雖然有機農(nóng)業(yè)在加拿大的幾個省份發(fā)展勢頭很猛，但它所占比例還相當小，僅占整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2％左右。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善還有很長一段路要走，這不僅需要聯(lián)邦政府的政策傾斜，更需要接受與有機農(nóng)業(yè)知識相關的訓練與教育。在過去的幾年間，加拿大大學中的農(nóng)學院開設了有機農(nóng)業(yè)課程，但是，這遠遠不能滿足現(xiàn)實生產(chǎn)中有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，不列顛哥倫比亞大學的一些自愿者學生自發(fā)組織，建立起了一個有機農(nóng)場，旨在探索環(huán)境保護的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，指導具體的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機農(nóng)場中種植各種有機食品和養(yǎng)殖畜禽，有小市場讓消費者知道和了解有機食品的生產(chǎn)過程。時常有小學生前來參加勞動，從小接受有機食品和人身鍵食，資源保護和人類環(huán)境等基本教育。

與加拿大相比，我國在有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保的意識和教育還有待進一步加強。我國也設立了有關食品安全、環(huán)境保護、資源利用等課題研究，取得了很大進展。但從最基本的農(nóng)民和最重要的中小學生和大學生的食品安全和資源保護的教育還較缺乏。要學習加拿大將樹立食品安全和資源保護與利用作為全民的重要責任。

總之，通過短期的考察、交流和專訪，使考察團更加了解了加拿大這個農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，圍繞著農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護以及高效優(yōu)質(zhì)的作物生產(chǎn)，進行了長期有目的、有步驟的研究，形成了環(huán)境良好、農(nóng)產(chǎn)品豐富、人民健康幸福的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。其中，有許多農(nóng)業(yè)發(fā)展技術、政策法規(guī)值得我們學習和借鑒。

篇七 赴美國、加拿大考察報告

赴美國、加拿大考察報告

2023年9月11日至28日，貴州省工程勘察設計協(xié)會組織了有關勘察設計單位、部分建設行政管理部門的領導和專家赴美國、加拿大進行城市建設及勘察設計方面的考察活動，現(xiàn)將有關考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設計協(xié)會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設情況。同時與洛杉磯的hca建筑計與室內(nèi)設計事務所和simon建筑設計事務所進行了民間座談交流，并了解美國的設計及設計責任險方面的情況，觀看了他們的辦公設施和正在進行設計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總人口只有中國的1/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數(shù)，可見我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對我們城市建設用地應該是一個啟示，即既要推進城鎮(zhèn)化進程，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，同時又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會應是今后人類社會發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設、工程建設、村鎮(zhèn)建設的長期建設方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當于基本原則，各州（?。┰趪掖蠓ㄔ瓌t下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（?。┐嬖诓町愋?，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥?，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课?，我省能否參照這一做法應值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛(wèi)星城組成，高速公路構成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結構形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構成了紐約市中心區(qū)一道獨特的風景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應。美國首都華盛頓應該是世界上第一個先規(guī)劃后建設的城市，美國獨立戰(zhàn)爭結束之后，法國自愿者皮埃爾?郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設想。郎方認為首都不應設在當時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應另選擇。郎方的這一設想得到當時美國領導人華盛頓與杰佛遜的認可，1790年郎方開始對華盛頓首都進行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過200多年的建設，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實現(xiàn)了郎方當時的設想，為美國的城市建設打下了先規(guī)劃后建設的堅實基礎。

美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設的，由南北向大道與東西向街道構成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯，當時預留的管溝可以進汽車，至今仍能滿足城市建設的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國jacobs公司公路方面的技術主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當現(xiàn)在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設計時體現(xiàn)精心設計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設計細節(jié)。據(jù)洛杉磯hca建筑設計與室內(nèi)設計事務所的richard注冊建筑設計師和gariel注冊建筑師介紹，美國的設計單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結構咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標準，關鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學歷。同時，各州對建筑設計要求較嚴，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對方案進行審定，方案審定重點在周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術博物館由著名建筑師蓋理設計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進行停車場專門設計，且還必須劃線將車位固定。結構安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結構方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強地震帶），抗震審查是結構審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。richard先生還介紹，美國的設計圖紙做得很精細，其原因在于他們的設計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設計一說，但他們的設計深度有時比我們的施工圖還細得多，在hca建筑設計與室內(nèi)設計事務所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進去，真正做到了精心設計。

5、勘察設計企業(yè)務必重視誠信與抗風險能力。據(jù)richard、gariel和simon建筑設計事務所張春曉先生介紹，美國的設計一般不進行設計招標，主要是業(yè)主自己委托，事務所與業(yè)主之間是誠信關系。政府對事務所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務所與業(yè)主之間的后續(xù)項目承接情況，并以此作為誠信建設的依據(jù)。另外，美國的設計事務所一般不得跨州承接業(yè)務，如果一個事務所需跨州承接設計業(yè)務，還需得到項目所在地州的認可。因為在美國各州的法律和規(guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認可），其次就是事務所承擔風險的能力（設計責任保險）。如果一個設計事務所沒有承擔風險的能力，肯定也接不到設計任務。在美國，設計責任保險表面上看是自愿的，但在實際操作過程中，設計責任保險又是缺一不可的。據(jù)richard建筑師介紹，美國設計責任保險分兩種形式，項目較多的事務所通常采用的是年保方式，如hca所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責任險，如simon事務所。但不管采用哪種方式，設計事務所的信譽體系建設是第一位的，這就是市場化的經(jīng)濟手段制約設計企業(yè)重視信用、提高設計質(zhì)量水平的重要措施。我國的勘察設計責任保險已進行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關鍵是完善保險方式和如何將勘察設計單位的信譽體系與抗風險能力，作為承接任務的必要條件，如果我們在法律法規(guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。據(jù)hca設計事務所有關人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質(zhì)量糾紛裁定等技術的管理性工作都授權相關行業(yè)機構負責。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

篇八 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設培訓考察報告

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設培訓考察報告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關于社區(qū)建設合作項目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設實驗區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務機構、社區(qū)發(fā)展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

一、兩國社區(qū)建設發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運動。20世紀30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區(qū)組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應。

20世紀50年代后期，為解決發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達國家。聯(lián)合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標之一，就是加強設，強化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟發(fā)展為重點的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關系作為突破口，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會福利一體化發(fā)展目標。

從兩國社區(qū)建設發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區(qū)建設對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟與社會發(fā)展失調(diào)所導致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進社區(qū)建設。

二、兩國社區(qū)建設的概念和主要內(nèi)容

（一）關于社區(qū)及社區(qū)建設的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區(qū)的共同點是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務項目的主要標準，政府用于社區(qū)服務的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應建成服務互聯(lián)網(wǎng)絡，特別是在服務領域、警務和衛(wèi)生部門；

（3）實施規(guī)?？刂疲總€社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區(qū)建設是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現(xiàn)目標。二是認為社區(qū)建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認為社區(qū)建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設的主旨。

（二）社區(qū)組織的構建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區(qū)居民提供服務的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業(yè)培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務，以服務養(yǎng)服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區(qū)委員會的職責包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進本社區(qū)的福利；促進社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領導，負責社區(qū)日常事務。

（三）社區(qū)建設的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區(qū)服務。社區(qū)服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：

（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務中心為社區(qū)居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術培訓、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務。

（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人們的智力開發(fā)和恢復人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結構。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學生就讀于社區(qū)學院。社區(qū)學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責任區(qū)，設置社區(qū)警務，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設的做法和特點

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業(yè)學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區(qū)工作進行系統(tǒng)的理論研究和指導社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。他們的做法和經(jīng)驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設，計劃性、規(guī)范性強

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標要求等等，大多都有數(shù)量指標。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負責社區(qū)事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區(qū)組織或民間團體，政府只負責宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區(qū)委員會進行合作；

（2）審核社區(qū)委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領導下的社區(qū)服務的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責包括：

（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個別計劃；

（3）對社區(qū)的財政預算做出綜合陳述；

（4）對社區(qū)的財政狀況和服務狀況的數(shù)量、質(zhì)量進行評估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設工作的重視程度。

篇九 加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與遠程教育考察報告

加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與遠程教育考察報告

朱巖、張瓊、夏林華

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育：

教學形式十分靈活，主要以二年制的職業(yè)培訓證書班為主，也有少理的三年制和四年制的學歷教育班。同時，也根據(jù)行為開雇主的需求，開辦多種形式的短期培訓班。一般來說，接受三年制、四年制學歷教育的學生，大多都具有從事農(nóng)業(yè)工作的背景，有農(nóng)業(yè)行業(yè)的實踐經(jīng)驗。他們工作一段時間后，根據(jù)個人發(fā)展計劃和行業(yè)工作需要，又回到學校接受系統(tǒng)的理論知識教育。而二年制的學生主要是高中畢業(yè)生，在參加工作之前來學校接受就業(yè)培訓，以獲取某種技能。二年制學生學業(yè)合格可獲得職業(yè)技能證書，證書上寫明所學技能和專業(yè)，是首次就業(yè)的“敲門磚”。三年制和四年制學生學業(yè)合格可獲得本科學歷文憑，大多可獲得三級綠色資格證收，畢業(yè)后大多擔任行業(yè)部門經(jīng)理。而二年制學生，可獲得一級綠色資格證書，畢業(yè)后一般做行業(yè)的技術工人。

以行業(yè)需求為核心的譚程開發(fā)體生活費和以培養(yǎng)學生能力技巧為本的職業(yè)教育理念是這兩所農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學院的共同特征，他們的思路和做法給我們留下了極為深刻的印象。行業(yè)需求具有重要的地位。每一個行業(yè)（崗位）技能要求的提出、技能圖表的設計、培訓過程的實施以及技能檢測的通過都是由行業(yè)承擔和完成的。在這一過程中，政府只起管理、監(jiān)督作用，并不直接組織培訓活動。衡量培訓最終成果的指標，是可檢測的行業(yè)技能，而不是以時間為基礎的課堂理論知識學習。

“學生管理農(nóng)場”（student manager farm，以下簡稱smf）這門課程是由雷克蘭地農(nóng)學院根據(jù)以培養(yǎng)學生能力技巧為本的職業(yè)教育理念而開發(fā)出來的，已歷時10年，深受學生和行業(yè)雇主的歡迎。smf課程的學習周期為兩年，第一年主要學習理論課程，第二年是重點，主要學習農(nóng)場運作及管理工作實踐。課程的開設是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期而進行的。每一smf課程周期共有20名學生參加，他們共同經(jīng)營管理占地720英畝土地的學校農(nóng)場農(nóng)場大致被分為5個區(qū)，種4-5種作物，每年種什么、種多少，到哪里買種子、買化肥、賣糧食，是進行期貨交易還是現(xiàn)貸交易等等都由學生自己決定。20名學生分成4組：生產(chǎn)組、財務組、市場組和人力資源管理組。每組選一個組長。組長很重要，在選舉中不僅要看其經(jīng)驗、年齡、成線，更重要的是要看其團隊合作精神，因為最終評價一個小組的表現(xiàn)，不是僅看組長的表現(xiàn)，而是要看整個小組的表現(xiàn)。各組每星期要召開一次商務會議，集體討論有關事宜，要完成一份疾風知勁草國報告。指導教師要參與全過程，但他只是聽，一般不發(fā)言，除非學生所做的決定具有極大的危險性。一個生產(chǎn)周期結束后，smf課程也就隨之結束了。

經(jīng)過十年的發(fā)展和積累，smf課程已形成了一套科學有序的考試方法。每名學生都有一份smf課程學習評估表，分優(yōu)秀、一般、不合格三個等級，由3位指導教師共同考核，最終簽字生效?？己说母鶕?jù)是：1.每個學生每星期上交的工作時間表；2.學生在農(nóng)場的實際勞動情況，如在工作中所表現(xiàn)出來的團隊合作精神，收獲后的油菜籽堆放是否合乎規(guī)格要求等，以及最終的商業(yè)表現(xiàn)，是否賺錢等。不同的角色（如組長和組員），根據(jù)其職能不同，各項工作在總分中所占的比例也不同。

根據(jù)smf課程主管和有關資料介紹，我們了解到開設smf課程的目的是：1.使學生能夠綜合運用已學過的和正在學習的知識；2.培養(yǎng)學生的團隊合作精神；3.使學生通過評估商業(yè)活動的成效，提高決策能力；4.使學生學會在合作共事時，理解和尊重其他成員的意見。

學校為了妥善管理smf課程，專門成立了董事會。董事會負責監(jiān)督學生農(nóng)場的運營過程；確認農(nóng)場發(fā)展的長期目標，以確保農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)濟效益和各項政策的可生長性；提供學生農(nóng)場運營所需要的土地、機械和其他必需設備；接收來自smf課程的學期總結報告；對重大事故的最終批復權。

此外，學校還派出了3名指導教師具體參與smf課程的實施。指導教師布置安排smf課程的活動；確認和限定學生在管理農(nóng)場時的策略，提供必需的訓練場所；為學生做出決策提供委員長中思路，給予反饋，預查學生的報告等；評估學生的表現(xiàn)；向董事全報告和討論smf課程的進展。

smf課程對組長和組員也分別制定了職責。

smf課程的最大的成功之處在于通過課程學習和實踐操作，使學生形成了團隊合作精神。他們的調(diào)查結果表明，當前企業(yè)，尤其是在大型企業(yè)最重視的是團隊精神，而不是技術水平。他還列舉了跨國公司——卡菲爾肉牛公司之所以招聘他們的學生，是因為他們的學生學習過smf課程，知道如何與人相處，如何去找商家，如何與商家打交道。該公司認為smf這門課程縮短了學校教育與社會從業(yè)之間的距離，招聘這些學生能夠很快地為公司帶來利益。

二、遠程教育：

遠距離教育中心是針對阿省地域遼闊，許多孩子生活的地區(qū)偏遠、入學不方便而由政府提供資助建立的，主要開設初、高中課程，通過電話和計算機網(wǎng)絡進行教學和交流。在開展網(wǎng)上教育時，他們加強硬件建設，鼓勵學生參與網(wǎng)絡學習。在開展網(wǎng)上教育的過程中，他們不斷借鑒同行的經(jīng)驗，培訓適宜于網(wǎng)上教學的教師，開發(fā)網(wǎng)上課程，使得學生人數(shù)每年以10倍的速度增長。越來越多的學生認為網(wǎng)上教育對他們幫助很大。

在開展網(wǎng)上教育的過程中，最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)上教育行業(yè)的發(fā)展需求。這不要求教師教材、教學方法都要不斷地更新，不斷地開發(fā)。

接受繼續(xù)教育的學生不僅要學理論，更重要的是要學技術，要有實踐環(huán)節(jié)。教育中，他們十分注重學生軟能力即態(tài)度的培養(yǎng)，即如何與人交往，在行業(yè)工作中應當具備什么樣的職業(yè)素質(zhì)等。在教學管理上，由阿省教育部統(tǒng)一管理，如教材審查、收費標準等。辛努克學院是教育企業(yè)，政府不撥款，也不允許找贊助商，只允許按課程收取費用，一門課的收費標準為350加元。每年有五次學生注冊機會，在卡爾加里市共有40個教學區(qū)，每個教學區(qū)有網(wǎng)上學習課堂。考試分兩部分，理論課教師負責考理論部分，實踐課教師負責考實踐部分。在教師管理上，采取聘用制，一門課聘一位教師，訂一份合同。

三、思考與建議：

考察活動結束后，考察團成員針對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀與加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革的成就，進行了認真的總結，并提出如下建議：

1.政府要進一步加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持。

我國在對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持方面還很不足。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機構（農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)業(yè)高職）資金長期缺乏，基礎設施落后，教學、實驗、實習設備還不很完善。特別是近幾年政府對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入又呈現(xiàn)減少趨勢，社會上對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的輕視現(xiàn)象仍十分嚴重，使得中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。在農(nóng)民培訓方面，激勵政策不完善，雖然采取了免費培訓、抵扣義務工等措施，農(nóng)民參加綠證培訓和積極性和主動性仍然不高，大多數(shù)農(nóng)民尚處于“要我學”的狀態(tài)，培訓效果不理想。借鑒加拿大的經(jīng)驗，我國各級政府應該加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策支持，增加經(jīng)費投入。特別是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，應對加入wto的挑戰(zhàn)，政府對農(nóng)民職業(yè)教育的支持和保護顯得尤為重要。

2.要進一步加強對農(nóng)村婦女的科技培訓。

在我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員中，婦女占52%，有20%以上的農(nóng)村婦女是文盲。在過去的農(nóng)民培訓工作中，我國在注重女性參與方面已做了大量的工作，為提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)起到了很好的作用。應該意識到，注重女性的參與，不單單表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上，更重要的是要深入研究婦女在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，確定哪些崗位適合女性參與，哪些崗位必須由女性參與；在做培訓資金預算時，要考慮向女性學員傾斜；要加大農(nóng)民培訓師資中女教師的比例。

3.要改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策措施的制定方法。

一是課程開發(fā)和設計以學生為本，與農(nóng)業(yè)行業(yè)、用人單位或雇主緊密結合。二是在制定人才培養(yǎng)方案時注重對學生態(tài)度的培養(yǎng)。三是科學評價農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量。

（編號：2002-5-2-96）

篇十 加拿大建筑管理情況考察報告

加拿大建筑管理情況考察報告

2023年6月2日至22日，建設部建設施工安全培訓考察團一行15人赴加拿大，學習考察該國建筑管理情況。期間，與加拿大聯(lián)邦房貸和住房部、加拿大研究院建筑研究所、安大略省市政事務和住房部、安大略省勞動場所安全和保險局、安大略省建筑施工安全協(xié)會、安大略省承包商協(xié)會、安大略省住宅檢驗師協(xié)會、哈密爾頓市政府規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處以及ancn、jne兩家建筑工程公司等部門、單位進行了座談和交流。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、加拿大聯(lián)邦房貸和住房部情況

加拿大聯(lián)邦房貸和住房部（canada mortgage and housing corporation，簡稱cmhc）是加拿大聯(lián)邦政府負責住房貸款和福利性建造管理的專門機構，其主要職責：一是負責住房融資貸款和管理房屋抵押貸款保險金；二是房屋市場分析、技術研究及信息轉讓；三是社會福利性住房管理及跨國住宅建造等。cmhc成立50多年來，在為國人提供品質(zhì)良好、經(jīng)濟實惠的福利性住房方面發(fā)揮了重要作用，其通過建立住房抵押貸款保險金制度，幫助成千上萬的加拿大人實現(xiàn)了擁有自有住房的夢想。近年來，隨著人們對健康、環(huán)保、經(jīng)濟之間的關系認識的不斷提高，“健康住宅”的理念深入人心，cmhc將發(fā)展“健康住宅”作為其工作的主要努力方向，積極研究和推廣“健康住宅”，開展住房設計和技術創(chuàng)新，鼓勵研究人員、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及有興趣的團體，不斷探索推動經(jīng)濟環(huán)保型房屋的設計和技術發(fā)展。據(jù)介紹，“健康住宅”理念：一是健康，包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、光線、聲音和輻射；二是節(jié)能，包括建筑物保溫性能、采暖、制冷和通風用的能源、可再生能源技術、用電及高峰用電的需求；三是資源效益，包括施工垃圾處理、水處理；四是環(huán)保，包括排放及燃燒廢氣、廢水及污水、廢渣等有害材料處理及社區(qū)規(guī)劃等；五是經(jīng)濟，包括可支付能力、建筑的可行性、適應性、市場性等。

二、加拿大研究院建筑研究所情況

加拿大研究院建筑研究所是加拿大研究院所屬的具有中介服務性質(zhì)的研究機構，目前有雇員220名。其主要工作是建筑技術研究，新材料設備評估、建筑規(guī)范和施工指南的研究與開發(fā)等。該所研究經(jīng)費充裕，是加拿大研究院下屬23個研究所中唯一年度研究經(jīng)費超過千萬加元的單位。據(jù)介紹，加拿大建筑規(guī)范由該所下屬的加拿大標準規(guī)范中心（ccc）負責組織制定。該中心也是加拿大住宅和防火規(guī)范代理機構（ccbfc）的行政和技術支持單位。

加拿大建筑規(guī)范的制定有以下特點：一是建筑標準規(guī)范地域性強。加拿大建筑標準規(guī)范均由各省負責制定實行。加拿大聯(lián)邦政府制定的建筑規(guī)范（nbc）只起范本作用，供各省制定建筑標準規(guī)范時參考使用，不具備約束力。但由于范本在技術方面的權威性，各省都結合本省實際對范本進行修改補充后作為本省建筑規(guī)范。二是建筑標準規(guī)范社會參與度高。建筑規(guī)范制定的具體承擔單位是ccbfc，同時又有許多專業(yè)協(xié)會積極參與標準的起草制定工作，這些專業(yè)協(xié)會包括建筑和防火政府部門官員、建筑師、工程師、承包商、業(yè)主和工會等，保證了所制定的建筑規(guī)范在技術上處于領先地位。為保證標準規(guī)范能被社會所接受，規(guī)范出臺前還要進行公示，廣泛征求公眾意見。如將于2023年出臺的新的建筑法，就是通過公示方式向社會征集到了4000多條修改意見。三是標準規(guī)范目的性明確。為了讓公眾或專業(yè)人員更加準確地掌握規(guī)范，目前加拿大引入了“以目標為基礎”的標準制定理念。“以目標為基礎”（objective-based）是指在標準規(guī)范每個條款后都有設置該條款所要達到目標的解釋,以便標準規(guī)范使用者能夠清楚地知道為什么要求這樣做。

加拿大對建筑新材料、新設備、新技術和新工藝（簡稱“四新技術”）實行評估制度。評估工作由加拿大研究院建筑研究所下屬的建筑材料中心（ccmc）負責。評估的范圍涉及“四新技術”系統(tǒng)集成和服務體系。為確保評估工作的權威性，吸收最新技術研究結果和專家意見，ccmc成立了加拿大建筑材料評估委員會（cccme），其成員來自加拿大全國各地。ccmc對cccme提供管理、資金和技術支持。評估一般要經(jīng)過技術評估、性能評估、實驗室測試分析和質(zhì)量保證體系評審等四個環(huán)節(jié)。評估后，由ccmc出具評估報告，并將這些評估報告編印成冊，作為各相關部門采用的技術。通過實施評估制度，有利于新產(chǎn)品標準統(tǒng)一，有利于創(chuàng)新技術成果得到社會認同并推廣應用，形成產(chǎn)業(yè)化。

三、安大略省市政事務和住房部情況

加拿大的建筑法由各省制定。安大略省建筑法的起草工作由安大略省市政事務和住房部具體負責。但安大略省市政事務和住房部所制定的《安大略省房屋建筑法》調(diào)控范圍是10平方米以上由墻體、屋頂和地板等組成的結構體系、室內(nèi)外管道工程、污水處理系統(tǒng)，并不涉及施工現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容。施工現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容由另一部法規(guī)（健康與安全法）規(guī)范，其管理由勞工部具體負責。

目前安大略省市政事務和住房部以目標作為規(guī)范的著眼點，正在對安大略省的建筑法進行修改和完善，新的建筑法將于2023年修改完畢。按照慣例，建筑法應當每隔5年修改一次，但這一次修改則是從1992年之后，已歷經(jīng)了大約十年時間。新的建筑法在原有法規(guī)的基礎上，主要修改和完善了新技術的推廣使用，節(jié)能的規(guī)范、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)、高層防火、殘疾人設施、游泳池、管道、房屋裝修、消防以及個人隱私等方面的內(nèi)容。

四、安大略省職業(yè)安全和保險局情況

安大略省的職業(yè)安全及保險制度建立于1915年，依據(jù)的法律是當時的工傷賠償條例，目前的職業(yè)安全及保險條例于1998年1月1日生效。根據(jù)新條例規(guī)定，安大略省成立了職業(yè)安全和保險局，隸屬于該省勞工部，為非商業(yè)保險機構，其職能為：提倡職業(yè)健康及安全，減少因工受傷或職業(yè)病發(fā)生率；促進受傷工人復工后重投勞動力市場；提供健康護理及職業(yè)保險福利。

安大略省的職業(yè)安全及保險制度以“不計過錯”為原則，工人受到工傷或患上職業(yè)病后都會按照規(guī)定得到相應的保險保障。雇員保險經(jīng)費來自于雇主，雇主承擔職業(yè)場所安全及受傷工人復工的基本責任；而保險局的責任主要是監(jiān)管職業(yè)場所安全，以及受傷工人早日安全復工。按照規(guī)定，雇主聘請工人十天之內(nèi)，就必須向職業(yè)安全及保險局辦理登記手續(xù)，申報工人工資總額并交納保險費，否則，按違法處理。對新工人，業(yè)主還必須向其介紹在工作中可能遇到的危險，并為其提供安全訓練，使他們能夠安全地使用工具設備及穿戴保護裝備。保險局同時也要求員工維持業(yè)主安全健康的工作場所，盡力防止在工作場所發(fā)生工傷或職業(yè)病。

五、安大略省建筑施工安全協(xié)會情況

安大略省建筑安全協(xié)會成立于1929年，受省職業(yè)安全和保險局委托，主要從事建筑施工安全管理咨詢服務和教育培訓工作，為建筑公司提供技術咨詢，出版專業(yè)刊物，指導建筑公司做好安全生產(chǎn)工作。安全教育培訓的重點是幫助各類作業(yè)人員增長安全防范知識和技能。近年來，針對小型建筑公司事故增多情況，該協(xié)會在經(jīng)費許可的情況下，重點強化了小型建筑公司施工安全的指導和服務。

目前，在省職業(yè)安全和保險局注冊的45000家建筑公司（其中大多數(shù)是雇員僅5－7人的小企業(yè)）和37萬建筑職工都是安大略省建筑施工安全協(xié)會的會員，協(xié)會下設有木工、電工等21個專業(yè)委員會。協(xié)會現(xiàn)有全職工作人員102名，其活動經(jīng)費主要來自省職業(yè)安全和保險局。保險局將每年收取的保險費的2%撥付給協(xié)會，2023年撥付給協(xié)會的經(jīng)費約為1400萬加元。協(xié)會組成較為廣泛，目前，其組成人員是：該省14個地區(qū)的勞工部門各1名代表，21個專業(yè)委員會各1名代表，2名省職業(yè)安全和保險局代表，2名無專業(yè)勞工工會的雇員代表。

安大略省建筑施工安全協(xié)會主要工作包括：一是從事建筑施工安全教育培訓。近年來，每年組織培訓人員大40000余人，其中，14000余人屬于需持證上崗的各類安全管理人員。為做好培訓教育工作，協(xié)會配備有流動培訓車輛，如有需要，可隨時隨地地開展職業(yè)健康和安全教育培訓。培訓對象既有雇主，也有雇員，分工種進行專題安全知識教育，有時還參與大學專業(yè)教育活動。二是到施工現(xiàn)場進行指導咨詢。重點為在省職業(yè)安全和保險局記錄的事故企業(yè)和業(yè)績較差的承包商提供事故和職業(yè)病預防指導，同時注重為小承包商提供相關事故和職業(yè)病預防信息。三是出版。協(xié)會還出版雜志、書籍、光盤、音像制品和宣傳畫等，并開發(fā)互動式教育培訓軟件，便于建筑工人自學。四是研究和技術服務。主要針對職業(yè)健康和高處墜落等事故多發(fā)領域進行研究，進行事故統(tǒng)計和分析，參與建筑施工標準的制定等。

近年來安大略省建筑施工傷亡數(shù)據(jù)表

年份死亡人數(shù)建筑職工總數(shù)

1966 72 202898

1976 40 222023

1986 40 286237

1996 21 261400

2003 30 385900

2023 20 368500

六、安大略省住宅檢驗師協(xié)會情況

加拿大售房或購房者普遍委托第三方職業(yè)住宅檢驗師對擬出售或購置的住宅進行檢驗、評估，目的是使買賣雙方全面了解住宅特別是二手房的質(zhì)量和價值。目前安大略省從事職業(yè)住宅檢驗的人員有注冊住宅檢驗師和非注冊人員兩類。為規(guī)范住宅檢驗師職業(yè)行為，保護購房者權益，安大略省于1994年頒布了《住宅檢驗師注冊登記管理條例》，對從事住宅檢驗的人員實行自愿注冊登記制度，并授權安大略省住宅檢驗師協(xié)會具體負責實施。安大略省住宅檢驗師協(xié)會成立于1985年，是該省目前唯一的住宅檢驗師自愿參加的社會團體，有注冊住宅檢驗師300多人。

為規(guī)范注冊登記工作，確保注冊工作質(zhì)量，該協(xié)會制定了嚴格的準入和清出制度。規(guī)定凡申請住宅檢驗師注冊的人員，不論是否已具備相應專業(yè)知識，都必須經(jīng)過該協(xié)會或有關院校、專業(yè)部門組織的職業(yè)教育培訓。經(jīng)過培訓考核合格的，該協(xié)會先頒發(fā)其住宅檢驗準入資格證書，再經(jīng)100-150余次的實踐檢驗，并組織對其檢驗報告質(zhì)量及職業(yè)行為進行抽樣考核，考核合格的，才授予注冊住宅檢驗師資格。為保證住宅檢驗師注冊后專業(yè)素質(zhì)的提高，該協(xié)會積極與政府及有關機構合作，舉辦各種研討班、講座等，對注冊住宅檢驗師進行每年不少于20個學時的繼續(xù)教育。同時該協(xié)會還建立嚴格的監(jiān)督機制，接受社會對注冊住宅檢驗師服務行為的投訴。據(jù)了解，由于加拿大有健全的法律體系和完善的社會誠信機制，該省注冊住宅檢驗師行為比較規(guī)范，建立注冊登記制度以來，社會投訴大部分為非注冊人員（占75%），注冊人員只有20起，但經(jīng)核查只有1起屬實，違規(guī)者被注銷了注冊住宅檢驗師資格。

據(jù)介紹，注冊檢驗師開展住宅檢驗服務前，通常按照協(xié)會推薦的格式與委托方簽訂服務合同，并依據(jù)合同檢驗、評估及收費。檢驗過程主要采取目測方式，一般不進行破壞性檢驗。檢驗、評估主要依據(jù)省市有關建筑標準規(guī)范，內(nèi)容主要包括房屋外觀、主體結構、水電氣、空調(diào)、屋面質(zhì)量及設施設備等部分，但房屋內(nèi)部裝飾裝修和室內(nèi)空氣污染檢測部分不屬于檢驗、評估的范圍。根據(jù)市場要求，注冊檢驗師還可提供建筑節(jié)能和保溫等方面的檢驗、評估服務。檢驗結束后，注冊住宅檢驗師應出具規(guī)范的檢驗評估報告給委托方，作為出售或購置房屋的參考依據(jù)。檢驗報告的內(nèi)容包括房屋結構是否安全、設施設備的使用壽命及更換成本等。目前，住宅檢驗還沒有統(tǒng)一的收費標準，完全由委托方與檢驗師雙方自行商定，據(jù)了解，通常每套住宅（200平方米）收費范圍在300-400加元。檢驗服務工作質(zhì)量和個人信譽由檢驗師個人負責并承擔法律責任，政府不設專門部門監(jiān)管，完全實行社會監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勝劣汰。委托方對檢驗師檢驗結果有異議的，可再另請其他檢驗師進行檢驗，有爭議時可申請合同仲裁或法院訴訟。

七、哈米爾頓市規(guī)劃發(fā)展局建筑和許可證處情況

《安大略省房屋建筑法》是制定安大略省房屋建筑規(guī)范的依據(jù)，它授權各市政府對建筑活動進行監(jiān)管，同時也明確了市政府的職責。市房屋建筑主管部門具體組織相關法規(guī)的實施。

房屋建筑的新建和拆除活動必須事先經(jīng)過市房屋建筑主管部門的許可。市房屋建筑管理部門組織檢查員到現(xiàn)場檢查建筑許可的執(zhí)行情況，檢查員發(fā)現(xiàn)違反房屋建筑法規(guī)的，可依法責令整改或停止建設等，不執(zhí)行的將向法院起訴。市政府對違反建筑法規(guī)的起訴，個人最高可處5萬加元罰款，企業(yè)最高可處10萬加元罰款；對拒不執(zhí)行判決的，每天增加1萬加元的處罰。

根據(jù)哈米爾頓市政府統(tǒng)計，2001年，該市面積1117?1平方公里，人口490268（在安大略省排第四位，在全國排第九位），住房194154套。哈米爾頓市規(guī)劃法展局建筑和許可證處有170名工作人員，其職責是：房屋建筑許可及其監(jiān)督檢查、城市草地（噪音、廣告牌）管理、博彩（出租車、餐館）許可、城市區(qū)域規(guī)劃管理等。

近年來哈米爾頓市房屋建筑施工產(chǎn)值和許可證發(fā)放數(shù)據(jù)表

年份 施工產(chǎn)值（加元）許可證發(fā)放數(shù)量

20026643346434188

20036643947693737

20235951667153994

八、幾點意見和建議

1、加強地方工程建設標準體系的建設。加拿大的建筑規(guī)范的制定權限在于各省，有利于標準與地方實際的有效銜接，使標準更切合實際和便于操作。我國政體與加國不同，不能照搬，但由于國土面積差不多，東西部地區(qū)之間差異較大，應當借鑒加加拿大的做法，適當加強地方工程建設標準體系的建設，避免出現(xiàn)標準執(zhí)行的不平衡性。

2、加拿大對建筑材料設備實行的評估制度，值得借鑒推廣。一是這種評估制度有利于新技術被社會認同和采用，一定程度上能促進建筑科技成果的轉化。二是對新技術進行評估，可以避免錯誤或盲目采用新技術給工程建設造成損失和浪費。三是加拿大的評估制度針對的是無加國標準的產(chǎn)品和技術，國外產(chǎn)品和技術進入加拿大，雖未要求評估，但使用者為避免風險也會要求由加拿大專業(yè)部門進行評估，無形中增加了外國企業(yè)進入加拿大市場的成本和難度，是一種隱蔽性較強的技術壁壘。這對入世以后，我國工程勘察設計、施工企業(yè)免受來自境外的沖擊具有一定的借鑒作用。

3、加拿大行業(yè)協(xié)會和同業(yè)工會等社會組織發(fā)育完善，具有很強的行業(yè)代表性，是建筑安全生產(chǎn)工作的主要服務力量。應加快轉變政府安全管理職能，鼓勵支持建筑施工安全協(xié)會、評估機構、保險公司等社會中介組織，為建筑安全生產(chǎn)提供宣傳、培訓教育和評估指導等服務。

4、進一步加強建筑施工意外傷害保險工作，確保從事建筑施工的所有人員必須進行人身保險，同時實行工程質(zhì)量保險，實行參建各方對工程質(zhì)量終生負責制度。

5、加強農(nóng)民工安全技能教育培訓。盡快制定有關法律規(guī)范，對所有進入施工現(xiàn)場務工的農(nóng)民工必須經(jīng)有關部門、機構進行安全專業(yè)技術培訓教育、考試合格后頒發(fā)建筑安全上崗證，方能上崗作業(yè)，以減少農(nóng)民工在建筑施工中的傷亡。

二○○五年九月

（姚天瑋 程國順供稿）

分送：部長、副部長，部黨組成員，三總師；機關各司局，直屬各單位；省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委及有關部門。

建設部辦公廳宣傳信息處2023年10月12日印

校對：建筑市場管理司姚天瑋