稅源管理年終工作報告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】稅源管理年終工作報告怎么寫2950字

我科現(xiàn)有干部5人，其中四十歲以下4人，全部為大學(xué)以上學(xué)歷。我科的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)納稅人的綜合管理工作：組織實施綜合性稅收征收管理辦法、法規(guī)和規(guī)章制度的落實；指導(dǎo)稅務(wù)登記等稅收資料的管理；組織對各征收單位稅收征管質(zhì)量的考核；指導(dǎo)基層征收單位管理普通發(fā)票；負(fù)責(zé)組織稅收征管軟件和除增值稅防偽稅控系統(tǒng)以外的稅控器具的推廣和應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)協(xié)稅護稅和協(xié)助司法機關(guān)打擊偽造、倒賣、盜竊普通發(fā)票等違法活動；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作；組織實施納稅評估工作等。

XX年以來，我科在分局局長室的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會及社會各界的大力協(xié)作下，在廣大納稅人的大力支持下，認(rèn)真履行以上各項工作職責(zé)，取得了一定的成績。下面，請允許我代表稅源管理一科，從以下兩個方面，向大家簡要匯報XX年度在稅收征管和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主要工作，提請評議。

一、XX年履行工作職責(zé)情況。

（一）組織實施行業(yè)稅源監(jiān)控模型的推廣應(yīng)用工作。

目前，我局管轄的企業(yè)戶數(shù)將近6000戶，個體9000戶，合計15000戶。我們基層的稅收管理員只有31人，人均管戶500戶。如此之大的工作量，對目前的稅收征管提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們的管理思路必須做出調(diào)整。我們通過分析各行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的共性，尋找管理的切入點和支撐點。今年4月份開始，我們經(jīng)過大量的調(diào)查研究，通過與各大行業(yè)協(xié)會、商會的溝通、協(xié)商，利用電費、人員工資、企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品主要原材料等與企業(yè)產(chǎn)值銷售直接相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)，建立13大行業(yè)稅源監(jiān)控模型。我們要求企業(yè)按月向稅務(wù)機關(guān)申報各有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，由計算機對企業(yè)的申報情況進行評分，評價企業(yè)申報納稅的遵從度。到11月底止，將全區(qū)2361戶工業(yè)一般納稅人企業(yè)、281戶工業(yè)個體戶納入行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，占一般納稅人的比重為79.9%，納入監(jiān)控的稅收總量占全區(qū)國稅收入的比重為80%。

在日常管理中，我們通過每月對計算機系統(tǒng)評分結(jié)果進行分析，對評定分?jǐn)?shù)不太正常的企業(yè)，由管理員通知企業(yè)，由企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)作出合理解釋。不能作出合理解釋的，督促企業(yè)補申報納稅，有效化解企業(yè)稅收風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，我們今年抽取111戶計算機評價分?jǐn)?shù)低于60分的企業(yè)，下發(fā)給5個征收單位，通過管理員實地核查、核對數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的未按實申報情況，共補繳稅款740萬，通過行業(yè)監(jiān)控模型管理稅收初見成效。我們預(yù)計通過該辦法的實施，稅收征管的質(zhì)量和效率將得到很大的提高，對企業(yè)納稅遵從度的評價將從單靠管理員的職業(yè)判斷轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂嬎銠C判斷為主，人機管理相結(jié)合的運行機制，盡可能減少人為因素，使評價體系趨于客觀公正。

（二）做好內(nèi)部流程的調(diào)整，下放審批權(quán)限，方便納稅人。

在日常工作中，我們發(fā)現(xiàn)：許多可以由所里辦結(jié)的審批事項，要通過文書流轉(zhuǎn)到局里審批，如非正常戶解除、重新稅務(wù)登記，發(fā)票遺失、被盜等違章處理。我科經(jīng)過調(diào)研，報請局長辦公會議研究，同意對這四項由科室終審的審批事項調(diào)整為由各稅務(wù)所（稅源管理二科、三科）審批終審，我科負(fù)責(zé)事后監(jiān)督檢查。這樣，通過對這些業(yè)務(wù)流程的再造，建立起以稅務(wù)所（稅源管理科）為中心的業(yè)務(wù)處理機制，所里的權(quán)力大了，責(zé)任也大了，工作效率得到很大的提高。納稅人得到便利，得到實惠，社會反應(yīng)良好。

（三）做好發(fā)票管理工作。

一是貫徹落實好上級局有關(guān)發(fā)票管理的法律法規(guī)；二是做好印制具名發(fā)票的審批工作。從今年開始，我科將企業(yè)申請印制的數(shù)量從原來的半年用量提高到一年用量，以減少企業(yè)申請審批的次數(shù)。三是協(xié)助公安機關(guān)打擊假發(fā)票案件。今年對一戶使用假發(fā)票涉案稅款達145萬的建筑企業(yè)，調(diào)查后移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

（四）做好納稅評估工作。

稅評估工作，可能許多領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)界、社會各界了解不多，認(rèn)識不深。我在此簡要介紹一下。納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)比對分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人的納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性作出的定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。從這個概念分析，納稅評估是一種定量和定性的判斷，不是納稅檢查，，是一種管理行為，也可以理解為對納稅人的一種納稅輔導(dǎo)和稅法宣傳，幫助企業(yè)分析和糾正在履行納稅義務(wù)過程中存在的不規(guī)范行為，它與納稅檢查有著本質(zhì)的區(qū)別。許多的企業(yè)對納稅評估工作存有誤解，以為評估就是納稅檢查。我們的目標(biāo)就是通過納稅評估，幫助企業(yè)對存在的問題進行自查自糾，化解企業(yè)因不規(guī)范而受到稽查所帶來的法律風(fēng)險，以體現(xiàn)稅收服務(wù)于經(jīng)濟的立法精神，也反映出甌海國稅分局切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型機關(guān)的具體表現(xiàn)。我們對評估工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛開增值稅、、虛抵進項發(fā)票、重大偷漏稅等嫌疑的，因涉嫌偷漏稅等，將中止評估，移送稽查局立案調(diào)查。

今年以來，通過對市局下達的2戶使用假發(fā)票建筑企業(yè)、60戶低稅負(fù)企業(yè)的評估、省局下達的10戶重點稅源監(jiān)控企業(yè)的評估，發(fā)現(xiàn)有問題71戶，移送稽查一戶，共讓企業(yè)自查補稅1100萬元，既堵塞了稅收征管的漏洞，又增加了稅收收入，同時化解了這些企業(yè)的稅收風(fēng)險，評估效果明顯。

二、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實改善納稅服務(wù)。

（一）做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

今年是我局面對黨風(fēng)廉政建設(shè)相當(dāng)困難的一年，身邊發(fā)生兩起違法違紀(jì)案件，沉痛的教訓(xùn)就發(fā)生在眼前。局里對此高度重視，采取化被動為主動，做好警示教育，組織干部積極參加有關(guān)廉政教育學(xué)習(xí)會，并邀請檢察院領(lǐng)導(dǎo)給我們上警示教育課，以切實提高科室干部的拒腐防變能力。局長與各科長簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，經(jīng)常開展廉政談話，與一般干部開展面對面的談話，做到警鐘常鳴，達到“帶好隊，收好稅”的目標(biāo)。

（二）貫徹落實好《三書兩報告》制度。

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，我科嚴(yán)格落實《三書兩報告》制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作通過《三書兩報告》制度的形式，予以很好的貫徹與落實，切實履行好一崗二責(zé)，在本科室內(nèi)部按照責(zé)任制分工的任務(wù)要求，主動牽頭完成好本科室內(nèi)的工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以更好地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（三）強化服務(wù)意識，提高國稅對外形象。

我科充分發(fā)揮科室職能，推廣落實省局提出的納稅服務(wù)管理創(chuàng)新“八項舉措”，即統(tǒng)一設(shè)置綜合全職能的綜合服務(wù)窗口，進一步優(yōu)化“一窗統(tǒng)辦”辦稅模式；全面推廣智能排隊叫號系統(tǒng)和服務(wù)滿意度評價系統(tǒng)；進一步拓展自助辦稅服務(wù)區(qū)；推廣稅收管理員窗口值班制度；設(shè)立稅務(wù)爭議協(xié)調(diào)機制，解決稅企之間的爭議，為納稅人提供稅收法律援助；推廣防偽稅控網(wǎng)上抄報稅。我們在今年的基礎(chǔ)上，將于XX年推出“同城通辦”業(yè)務(wù)，以及普通發(fā)票網(wǎng)上開票管理系統(tǒng)，將省局納稅服務(wù)管理創(chuàng)新“八項舉措”不折不扣地貫徹落實到位，提升納稅服務(wù)的硬件、軟件，從而形成一整套優(yōu)化納稅服務(wù)的機制，進一步提高國稅對外形象。

（四）狠抓行風(fēng)建設(shè)。

作為我局的一個對外服務(wù)窗口，落實好行風(fēng)建設(shè)，要從每一個人的一點一滴做起。為此，我科嚴(yán)格按照“全程服務(wù)、陽光國稅”服務(wù)品牌建設(shè)的要求，嚴(yán)格落實行政審批全程服務(wù)制度，對發(fā)票印制審批、發(fā)票被盜、遺失違法違章處理等，嚴(yán)格按照規(guī)定時限從快審批，節(jié)省納稅人等待時限。嚴(yán)格落實著裝制度，保持良好的稅風(fēng)稅貌。堅持外出登記制度，使科室全體人員都處在可控的管理狀態(tài)。在平時的工作中，切實做到熱情周到的服務(wù)。保持辦公環(huán)境清潔舒適，給納稅人一個良好的環(huán)境。

以上是我科XX年的述職述廉報告，請領(lǐng)導(dǎo)、同志們審閱，并請?zhí)岢鰧氋F意見和建議，以便我們在新的一年里，為甌海經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻！

【第2篇】關(guān)于加強地方稅源管理和發(fā)展的分析報告怎么寫5500字

市地稅局自94年成立以來，地方稅收始終保持高速增長，XX年間累計組織縣級稅收入庫86057萬元，年平均增幅在23%以上。近年來，受加大投入、農(nóng)業(yè)稅降低稅率和取消特產(chǎn)稅的影響，地方財政對地稅收入增長提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長的矛盾已經(jīng)成為稅務(wù)部門亟待研究解決的重要課題。

一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構(gòu)成特點

首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占主導(dǎo)地位，雖然其對gdp 的貢獻率僅為33.7%，但對地方稅收的貢獻率卻為53%。建筑業(yè)對地方稅收貢獻最大，其對gdp的貢獻率僅為6.4%，但其對地方稅收的貢獻率高達16%。其次，從各經(jīng)濟類型提供的稅收來看，內(nèi)資企業(yè)中的國有、集體、股份企業(yè)是我市縣級稅收的主要承擔(dān)者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結(jié)論，我市地方稅收增長潛力主要來自內(nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（二）從納稅骨干企業(yè)來分析我市稅源狀況

*年我市年納稅額（地稅）在100萬元以上的企業(yè)有33戶，實現(xiàn)的地方稅收為10890萬元，占年度總收入的53.8%。年納稅在1000萬元以上的只有龍大集團、大華房地產(chǎn)公司。*年一季度重點稅源大戶增幅下降，一季度增長僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個百分點，部分重點企業(yè)實現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬元，盛隆置業(yè)減收77萬元，天府集團減收63萬元，方圓房地產(chǎn)公司減收40萬元，春雪集團減收21.7萬元，城建開發(fā)公司減收30.7萬元，鴻達建工減收25.6萬元。一季度由于車船稅的征收入庫，重點稅源大戶的低靡對組織收入的負(fù)面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對地方稅收增長的潛力作用非常明顯。招遠、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長也證明了這一點。而我市地方稅收骨干企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長。

（三）按照稅種結(jié)構(gòu)來分析我市稅源狀況

從上表可以看出，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是我市的主體稅種，占整個地方稅收的比重為61%?，F(xiàn)將三個稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅 我市營業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)。從該稅種增長潛力來看，由于我市城區(qū)尚有許多地方?jīng)]有開發(fā)建設(shè)，社會服務(wù)業(yè)也處于待開發(fā)狀態(tài)，近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、項目引進及社會服務(wù)功能的不斷配套完善，我市營業(yè)稅一直保持10%左右的增長速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。

2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門征收企業(yè)所得稅為2793萬元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進一步深入，此稅種有一定的增長潛力。但由于其縣級收入比例僅為32%，對地方財政貢獻較少。

3、個人所得稅 *年我局進一步強化了個人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計入庫個稅2541 萬元，占總收入的12.6%，比去年同期增長22.4%。但受稅制改革個稅起征點提高因素影響，個人所得稅增長將趨緩，而且其縣級收入比例僅為40%，對地方財政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種（小稅種） *年受土地使用稅稅額調(diào)增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫7990萬元，比去年同期增長34.3%，而今年沒有政策性增收因素，預(yù)計不會有大的增長。

二、制約我市地方稅收增長的幾個因素

（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴(yán)重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識淡薄，關(guān)系難協(xié)調(diào)，稅款征收難的問題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個人所得稅代扣代繳力度不夠，只對工資表內(nèi)工資扣交了個稅，而對工資外收入，如獎金、加班補助、交通補助等項目不扣個人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務(wù)檢查帶來很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計部門對6家事業(yè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個人所得稅的問題，共查補稅款11.5萬元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費應(yīng)征收營業(yè)稅、其中介機構(gòu)（代理、評估）、自收自支單位應(yīng)征收房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應(yīng)繳納房屋租賃稅收，但在具體實施過程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，因而稅務(wù)部門無法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，導(dǎo)致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問題，如市政工程公司欠稅200多萬元。

（二）村委稅收征管難度較大。近年來，隨著我市城市化進程的加快，村委涉稅業(yè)務(wù)逐漸增多，但在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)，村委稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在：一是對外轉(zhuǎn)讓土地，不繳納營業(yè)稅。按照國家土地管理辦法，農(nóng)村集體用地必須先由國家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉(zhuǎn)讓。但在實際工作中，村委轉(zhuǎn)讓土地時，將土地以土地補償費名義，按每畝多少價款的方式直接轉(zhuǎn)讓。然后由受讓單位補交土地出讓金，補辦出讓手續(xù)。這種方式現(xiàn)在大量存在，按照稅法規(guī)定，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為征收營業(yè)稅，但在具體落實上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對外銷售不動產(chǎn)不申報納稅。在對某村委進行稅收檢查時，我們共查出銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅75萬余元，經(jīng)協(xié)調(diào)多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費、承租費不申報營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。現(xiàn)在城區(qū)幾乎每個村委會都擁有自己的企業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)，企業(yè)改制后，村委會按期收取承包費或管理費，這些都應(yīng)該繳納營業(yè)稅。此外，村委和企業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅納稅問題上推諉扯皮，導(dǎo)致稅款入庫難。四是園區(qū)土地租賃稅收流失嚴(yán)重。根據(jù)我局對園區(qū)用地情況調(diào)查，園區(qū)土地大都采取租賃形式，每畝按600-700元價格收取租賃費，但按照稅法規(guī)定，村委租賃土地，每畝應(yīng)征收土地使用稅1300元左右，營業(yè)稅、城建稅、附加、企業(yè)所得稅53元左右，村委出租土地價格明顯低于應(yīng)繳納稅收數(shù)額，導(dǎo)致村委抵觸情緒較大，稅款難以協(xié)調(diào)入庫。

（三）企業(yè)破產(chǎn)存在稅收流失。按照破產(chǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)、稅務(wù)部門應(yīng)參加破產(chǎn)清算組，并對企業(yè)財產(chǎn)按照工人工資、稅款、其它債務(wù)的先后順序進行償還，但在實際工作中沒有按照規(guī)定執(zhí)行，許多企業(yè)在稅務(wù)部門沒有參與的情況下破產(chǎn)，造成國家稅收大量流失。以*化肥廠、*塑料二廠為例，由于沒有正確執(zhí)行破產(chǎn)程序，導(dǎo)致兩企業(yè)110多萬稅款無法落實。此外，部分改制企業(yè)只接受債權(quán)和負(fù)責(zé)安置工人，不接債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)欠稅無處落實。

（四）企業(yè)改制后，企業(yè)法人的納稅觀念明顯弱化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，國有、集體企業(yè)通過改組、改制、重組，企業(yè)的所有制形式由國有、集體向股份、私營和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，其納稅主體發(fā)生了很大的變化。據(jù)我們了解，改制前，企業(yè)納稅時間、稅款計算，由財務(wù)人員依照法律法規(guī)自行計算繳納，一般不需要征得廠長、經(jīng)理的認(rèn)可。改制后，由于經(jīng)營所得分配主體發(fā)生了變化，企業(yè)什么時間納稅，繳納多少稅，通常要經(jīng)過廠長（經(jīng)理）同意。有的敢欠國家稅款，不敢欠電費、水費。用個別廠長（經(jīng)理）的話說，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。

（五）“三資”企業(yè)不斷增多，在短期內(nèi)對地方稅收的沖擊很大。1995年我市實際投產(chǎn)開業(yè)的“三資”企業(yè)63個。到*年，我市登記的“三資”企業(yè)達224個，其中合資合作的157個，獨資的67個。由于合資企業(yè)所得稅歸國稅管理，并且享受兩免三減半稅收優(yōu)惠，土地使用稅、城建稅、教育費附加全部免征，地稅部門征收的稅種只剩下房產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅。而且近年來合資合作的企業(yè)絕大部分是經(jīng)濟效益較好，產(chǎn)品暢銷的利稅大戶，因而對地方稅收影響非常大。以龍大企業(yè)集團為例，我們對該集團9家三資企業(yè)進行了調(diào)查，*年共實現(xiàn)銷售收入53620萬元，實現(xiàn)增值稅1176.7萬元，實現(xiàn)地稅稅收490萬元，如為內(nèi)資的話，這9家合資企業(yè)應(yīng)繳納企業(yè)所得稅（按核定征收）1238.6萬元、城建稅、教育費附加117.7萬元，土地使用稅25.5萬元。合資與不合資稅負(fù)相差4倍。再如方舟生化制品廠，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬元，XX年合資后，由于其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負(fù)下降40倍。合資前后稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多企業(yè)在打合資的主意，這也是假合資企業(yè)大量存在的主要原因。

（六）國稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致稅收流失。突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅核定征收政策上，我局自*年4月開始實行企業(yè)所得稅核定征收，對增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實行定率征收，商業(yè)執(zhí)行2%的所得率、工業(yè)執(zhí)行7%的所得率，帶來企業(yè)所得稅的大幅增長。而同期國稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對中小業(yè)戶實行定額征收，稅負(fù)較低。由于國家規(guī)定*年12月31后新辦企業(yè)所得稅歸國稅管理，許多納稅人鉆政策的空子，采取注銷工商營業(yè)執(zhí)照、或注冊新企業(yè)的辦法，把主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新辦企業(yè)，想方設(shè)法在國稅繳納所得稅，國地稅部門之間“爭戶”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成地方稅收大量流失。以兩個同等經(jīng)營規(guī)模的鋼材經(jīng)營戶為例，在國稅所得稅實行定額征收，每年稅負(fù)在6000元左右；在地稅實行定率征收，年稅負(fù)在30000元左右，稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多老企業(yè)“逃走”。以古柳地稅征收分局為例，該局*年轄區(qū)經(jīng)營煤炭、鋼材的業(yè)戶在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經(jīng)營戶僅剩下3戶，許多業(yè)戶通過變換經(jīng)營地點、注銷了原有的工商、稅務(wù)登記，重新注冊成為新辦企業(yè)，由國稅作為新開業(yè)戶進行管理，人為地造成所得稅的絕對減收。

（七）飲食業(yè)稅收流失較為嚴(yán)重。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達，*年，共有餐飲、住宿業(yè)戶1080個，XX年開始，我局在全市開始推行有獎發(fā)票和稅控機，加大了宣傳和處罰力度，*年實現(xiàn)稅收收入1005萬元。但由于該行業(yè)上規(guī)模的業(yè)戶較少，控管面較寬，因而在稅源監(jiān)控上難度較大，實現(xiàn)稅收與該行業(yè)狀況相對不符，這主要有以下原因：一是由于普通發(fā)票制約手段軟弱、公民索取發(fā)票意識淡薄，個人消費不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，餐飲業(yè)戶不開發(fā)票、收入不入賬問題較為突出。二是部分行政事業(yè)單位、部隊用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對企業(yè)稅務(wù)部門尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進行處罰，對其他單位就缺乏必要的制約手段。

三、加強稅源管理和發(fā)展的建議及對策

為推進我市地稅工作更好地開展，更好地服務(wù)于*市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，我們認(rèn)為，要實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán)，必須認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶數(shù)的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對大型骨干企業(yè)的依賴性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻率相對較低。對此必須引起我們的高度重視，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在鼓勵重點骨干企業(yè)抓住機遇盡快做大做強的同時，重點加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、國企改革和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時要大力發(fā)展與增加地方財政密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）加大對假“合資”企業(yè)的清理。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶“合資”企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是假的。其主要表現(xiàn)是：“合資”前，從境外打入一定數(shù)額的注冊資金，辦理工商登記后，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實為內(nèi)資，與內(nèi)資企業(yè)相比，稅負(fù)明顯偏低。為了公平稅負(fù)，平等競爭，建議著力清理假“合資”。此項工作政策性強，難度大，建議請市政府成立清查小組，財政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國稅、地稅參加。同時，將招商引資重點放在新辦項目和經(jīng)營困難的老企業(yè)上，把好“三資”企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，減少對縣級收入的影響。

（三）政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。近年來，市委、市政府加大招商引資工作力度，引進了許多重點項目。但目前普遍存在開工不足的問題，建議市政府把項目開工率、入庫稅收作為招商引資的一個重要考核指標(biāo)，實行一票否決，促進項目及早落實和開工建設(shè)，把項目變成現(xiàn)實稅源。

（四）全面整頓行政事業(yè)單位、村委納稅秩序。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠信納稅，支持地稅工作，為地稅部門執(zhí)法營造寬松的外部環(huán)境。同時，建議由市政府牽頭，組織財政、審計、地稅人員，聯(lián)合對行政事業(yè)單位、村委納稅情況進行專項檢查，并將之形成工作制度。

（五）對國地稅稅收政策執(zhí)行情況進行協(xié)調(diào)。建議市政府牽頭，由財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國稅、地稅部門在新辦企業(yè)資格認(rèn)定，核定征收企業(yè)所得稅稅負(fù)方面加強交流，對國地稅有爭議的業(yè)戶，由財政部門負(fù)責(zé)裁定，促使國稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。

(六)以綜合治稅為依托，建立嚴(yán)密的社會護稅網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟資源既定的情況下，同其他相關(guān)部門協(xié)作，建立嚴(yán)密的協(xié)稅護稅體系，既具有短期效益，又有深遠的長期輻射作用。一是協(xié)調(diào)建設(shè)局，對建筑業(yè)新報建的項目，全面實行由建設(shè)方代扣代繳營業(yè)稅制度。二是協(xié)調(diào)國土資源局，對出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)實行由國土資源局代扣代繳營業(yè)稅制度。三是協(xié)調(diào)公安局，對全市所有摩托車實行代扣代繳車船使用稅制度。四是協(xié)調(diào)交通局，進一步加強全市營運車輛營業(yè)稅的征收管理，實行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生局，對個體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機構(gòu)，實行由衛(wèi)生局代扣代繳個人所得稅和營業(yè)稅的制度。六是協(xié)調(diào)財政局，對財政撥款單位，實行個人所得稅全面扣繳制度。

（七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件

國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實施對同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級開發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進行比對分析；納稅人申報的土地和車船擁有量，與國土資源管理局和公安部門提供的信息進行比對分析等，從源頭上控制稅款流失，通過互相利用對方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，避免不必要的浪費和部門軟件間的“信息孤島”。

【第3篇】山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報告怎么寫4800字

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實際情況進行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。

（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應(yīng)降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營者文化水平不高，使其經(jīng)營活動的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營，“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財務(wù)管理狀況等，難以實現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個社會發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實際出發(fā)去執(zhí)行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時要大集中管理，一時要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時要實行微機監(jiān)控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統(tǒng)一實施和檢查驗收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。

（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而xx多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢必因機構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機構(gòu)多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實施路徑如下：一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實行統(tǒng)一管理。

二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點探索行業(yè)管理規(guī)范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較xx年增長35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實行管理試點，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。

三是對全縣年稅收收入達到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計劃。

（二）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對經(jīng)濟發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點。具體實施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進行集中管理。

二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點（或處），實行屬地管理。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：

一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實施屬地管理模式。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強化稅源管理的重要措施。

【第4篇】關(guān)于加強地方稅源管理和發(fā)展的分析報告怎么寫5500字

市地稅局自94年成立以來，地方稅收始終保持高速增長，XX年間累計組織縣級稅收入庫86057萬元，年平均增幅在23%以上。近年來，受加大投入、農(nóng)業(yè)稅降低稅率和取消特產(chǎn)稅的影響，地方財政對地稅收入增長提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長的矛盾已經(jīng)成為稅務(wù)部門亟待研究解決的重要課題。

一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構(gòu)成特點

首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占主導(dǎo)地位，雖然其對gdp 的貢獻率僅為33.7%，但對地方稅收的貢獻率卻為53%。建筑業(yè)對地方稅收貢獻最大，其對gdp的貢獻率僅為6.4%，但其對地方稅收的貢獻率高達16%。其次，從各經(jīng)濟類型提供的稅收來看，內(nèi)資企業(yè)中的國有、集體、股份企業(yè)是我市縣級稅收的主要承擔(dān)者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結(jié)論，我市地方稅收增長潛力主要來自內(nèi)資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（二）從納稅骨干企業(yè)來分析我市稅源狀況

*年我市年納稅額（地稅）在100萬元以上的企業(yè)有33戶，實現(xiàn)的地方稅收為10890萬元，占年度總收入的53.8%。年納稅在1000萬元以上的只有龍大集團、大華房地產(chǎn)公司。*年一季度重點稅源大戶增幅下降，一季度增長僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個百分點，部分重點企業(yè)實現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬元，盛隆置業(yè)減收77萬元，天府集團減收63萬元，方圓房地產(chǎn)公司減收40萬元，春雪集團減收21.7萬元，城建開發(fā)公司減收30.7萬元，鴻達建工減收25.6萬元。一季度由于車船稅的征收入庫，重點稅源大戶的低靡對組織收入的負(fù)面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而對地方稅收增長的潛力作用非常明顯。招遠、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長也證明了這一點。而我市地方稅收骨干企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長。

（三）按照稅種結(jié)構(gòu)來分析我市稅源狀況

從上表可以看出，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是我市的主體稅種，占整個地方稅收的比重為61%?，F(xiàn)將三個稅種具體分析如下：

1、營業(yè)稅 我市營業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)。從該稅種增長潛力來看，由于我市城區(qū)尚有許多地方?jīng)]有開發(fā)建設(shè)，社會服務(wù)業(yè)也處于待開發(fā)狀態(tài)，近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、項目引進及社會服務(wù)功能的不斷配套完善，我市營業(yè)稅一直保持10%左右的增長速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。

2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門征收企業(yè)所得稅為2793萬元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進一步深入，此稅種有一定的增長潛力。但由于其縣級收入比例僅為32%，對地方財政貢獻較少。

3、個人所得稅 *年我局進一步強化了個人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計入庫個稅2541 萬元，占總收入的12.6%，比去年同期增長22.4%。但受稅制改革個稅起征點提高因素影響，個人所得稅增長將趨緩，而且其縣級收入比例僅為40%，對地方財政影響從總體上將趨緩。

4、其他稅種（小稅種） *年受土地使用稅稅額調(diào)增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫7990萬元，比去年同期增長34.3%，而今年沒有政策性增收因素，預(yù)計不會有大的增長。

二、制約我市地方稅收增長的幾個因素

（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴(yán)重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識淡薄，關(guān)系難協(xié)調(diào)，稅款征收難的問題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個人所得稅代扣代繳力度不夠，只對工資表內(nèi)工資扣交了個稅，而對工資外收入，如獎金、加班補助、交通補助等項目不扣個人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務(wù)檢查帶來很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計部門對6家事業(yè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個人所得稅的問題，共查補稅款11.5萬元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費應(yīng)征收營業(yè)稅、其中介機構(gòu)（代理、評估）、自收自支單位應(yīng)征收房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應(yīng)繳納房屋租賃稅收，但在具體實施過程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，因而稅務(wù)部門無法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，導(dǎo)致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問題，如市政工程公司欠稅200多萬元。

（二）村委稅收征管難度較大。近年來，隨著我市城市化進程的加快，村委涉稅業(yè)務(wù)逐漸增多，但在日常征管中我們發(fā)現(xiàn)，村委稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)在：一是對外轉(zhuǎn)讓土地，不繳納營業(yè)稅。按照國家土地管理辦法，農(nóng)村集體用地必須先由國家收回，再由用地單位繳納土地出讓金，國家以出讓的方式出讓給用地單位，土地才允許轉(zhuǎn)讓。但在實際工作中，村委轉(zhuǎn)讓土地時，將土地以土地補償費名義，按每畝多少價款的方式直接轉(zhuǎn)讓。然后由受讓單位補交土地出讓金，補辦出讓手續(xù)。這種方式現(xiàn)在大量存在，按照稅法規(guī)定，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為征收營業(yè)稅，但在具體落實上難度較大。二是以建村民樓名義建商品房，對外銷售不動產(chǎn)不申報納稅。在對某村委進行稅收檢查時，我們共查出銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅75萬余元，經(jīng)協(xié)調(diào)多次，該村委仍拒不交納。三是取得的承包費、承租費不申報營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。現(xiàn)在城區(qū)幾乎每個村委會都擁有自己的企業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)，企業(yè)改制后，村委會按期收取承包費或管理費，這些都應(yīng)該繳納營業(yè)稅。此外，村委和企業(yè)在房產(chǎn)稅、土地使用稅納稅問題上推諉扯皮，導(dǎo)致稅款入庫難。四是園區(qū)土地租賃稅收流失嚴(yán)重。根據(jù)我局對園區(qū)用地情況調(diào)查，園區(qū)土地大都采取租賃形式，每畝按600-700元價格收取租賃費，但按照稅法規(guī)定，村委租賃土地，每畝應(yīng)征收土地使用稅1300元左右，營業(yè)稅、城建稅、附加、企業(yè)所得稅53元左右，村委出租土地價格明顯低于應(yīng)繳納稅收數(shù)額，導(dǎo)致村委抵觸情緒較大，稅款難以協(xié)調(diào)入庫。

（三）企業(yè)破產(chǎn)存在稅收流失。按照破產(chǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)、稅務(wù)部門應(yīng)參加破產(chǎn)清算組，并對企業(yè)財產(chǎn)按照工人工資、稅款、其它債務(wù)的先后順序進行償還，但在實際工作中沒有按照規(guī)定執(zhí)行，許多企業(yè)在稅務(wù)部門沒有參與的情況下破產(chǎn)，造成國家稅收大量流失。以*化肥廠、*塑料二廠為例，由于沒有正確執(zhí)行破產(chǎn)程序，導(dǎo)致兩企業(yè)110多萬稅款無法落實。此外，部分改制企業(yè)只接受債權(quán)和負(fù)責(zé)安置工人，不接債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)欠稅無處落實。

（四）企業(yè)改制后，企業(yè)法人的納稅觀念明顯弱化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，國有、集體企業(yè)通過改組、改制、重組，企業(yè)的所有制形式由國有、集體向股份、私營和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，其納稅主體發(fā)生了很大的變化。據(jù)我們了解，改制前，企業(yè)納稅時間、稅款計算，由財務(wù)人員依照法律法規(guī)自行計算繳納，一般不需要征得廠長、經(jīng)理的認(rèn)可。改制后，由于經(jīng)營所得分配主體發(fā)生了變化，企業(yè)什么時間納稅，繳納多少稅，通常要經(jīng)過廠長（經(jīng)理）同意。有的敢欠國家稅款，不敢欠電費、水費。用個別廠長（經(jīng)理）的話說，稅金能少繳就少繳，能不繳就不繳，少繳稅不丟人。

（五）“三資”企業(yè)不斷增多，在短期內(nèi)對地方稅收的沖擊很大。1995年我市實際投產(chǎn)開業(yè)的“三資”企業(yè)63個。到*年，我市登記的“三資”企業(yè)達224個，其中合資合作的157個，獨資的67個。由于合資企業(yè)所得稅歸國稅管理，并且享受兩免三減半稅收優(yōu)惠，土地使用稅、城建稅、教育費附加全部免征，地稅部門征收的稅種只剩下房產(chǎn)稅、印花稅、個人所得稅。而且近年來合資合作的企業(yè)絕大部分是經(jīng)濟效益較好，產(chǎn)品暢銷的利稅大戶，因而對地方稅收影響非常大。以龍大企業(yè)集團為例，我們對該集團9家三資企業(yè)進行了調(diào)查，*年共實現(xiàn)銷售收入53620萬元，實現(xiàn)增值稅1176.7萬元，實現(xiàn)地稅稅收490萬元，如為內(nèi)資的話，這9家合資企業(yè)應(yīng)繳納企業(yè)所得稅（按核定征收）1238.6萬元、城建稅、教育費附加117.7萬元，土地使用稅25.5萬元。合資與不合資稅負(fù)相差4倍。再如方舟生化制品廠，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬元，XX年合資后，由于其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負(fù)下降40倍。合資前后稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多企業(yè)在打合資的主意，這也是假合資企業(yè)大量存在的主要原因。

（六）國稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致稅收流失。突出表現(xiàn)在企業(yè)所得稅核定征收政策上，我局自*年4月開始實行企業(yè)所得稅核定征收，對增值稅一般納稅人取消定額管理，全部實行定率征收，商業(yè)執(zhí)行2%的所得率、工業(yè)執(zhí)行7%的所得率，帶來企業(yè)所得稅的大幅增長。而同期國稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對中小業(yè)戶實行定額征收，稅負(fù)較低。由于國家規(guī)定*年12月31后新辦企業(yè)所得稅歸國稅管理，許多納稅人鉆政策的空子，采取注銷工商營業(yè)執(zhí)照、或注冊新企業(yè)的辦法，把主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新辦企業(yè)，想方設(shè)法在國稅繳納所得稅，國地稅部門之間“爭戶”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成地方稅收大量流失。以兩個同等經(jīng)營規(guī)模的鋼材經(jīng)營戶為例，在國稅所得稅實行定額征收，每年稅負(fù)在6000元左右；在地稅實行定率征收，年稅負(fù)在30000元左右，稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多老企業(yè)“逃走”。以古柳地稅征收分局為例，該局*年轄區(qū)經(jīng)營煤炭、鋼材的業(yè)戶在地稅繳納所得稅的有40多家。*年這些經(jīng)營戶僅剩下3戶，許多業(yè)戶通過變換經(jīng)營地點、注銷了原有的工商、稅務(wù)登記，重新注冊成為新辦企業(yè)，由國稅作為新開業(yè)戶進行管理，人為地造成所得稅的絕對減收。

（七）飲食業(yè)稅收流失較為嚴(yán)重。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達，*年，共有餐飲、住宿業(yè)戶1080個，XX年開始，我局在全市開始推行有獎發(fā)票和稅控機，加大了宣傳和處罰力度，*年實現(xiàn)稅收收入1005萬元。但由于該行業(yè)上規(guī)模的業(yè)戶較少，控管面較寬，因而在稅源監(jiān)控上難度較大，實現(xiàn)稅收與該行業(yè)狀況相對不符，這主要有以下原因：一是由于普通發(fā)票制約手段軟弱、公民索取發(fā)票意識淡薄，個人消費不索取發(fā)票的現(xiàn)象大量存在，餐飲業(yè)戶不開發(fā)票、收入不入賬問題較為突出。二是部分行政事業(yè)單位、部隊用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對企業(yè)稅務(wù)部門尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進行處罰，對其他單位就缺乏必要的制約手段。

三、加強稅源管理和發(fā)展的建議及對策

為推進我市地稅工作更好地開展，更好地服務(wù)于*市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，我們認(rèn)為，要實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良性循環(huán)，必須認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶數(shù)的2%，但完成的地方稅收卻占到53.8%，地稅收入對大型骨干企業(yè)的依賴性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻率相對較低。對此必須引起我們的高度重視，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在鼓勵重點骨干企業(yè)抓住機遇盡快做大做強的同時，重點加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟、國企改革和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。同時要大力發(fā)展與增加地方財政密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）加大對假“合資”企業(yè)的清理。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶“合資”企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是假的。其主要表現(xiàn)是：“合資”前，從境外打入一定數(shù)額的注冊資金，辦理工商登記后，從境外注入的資金原渠道回流。名為“合資”，實為內(nèi)資，與內(nèi)資企業(yè)相比，稅負(fù)明顯偏低。為了公平稅負(fù)，平等競爭，建議著力清理假“合資”。此項工作政策性強，難度大，建議請市政府成立清查小組，財政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國稅、地稅參加。同時，將招商引資重點放在新辦項目和經(jīng)營困難的老企業(yè)上，把好“三資”企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，減少對縣級收入的影響。

（三）政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。近年來，市委、市政府加大招商引資工作力度，引進了許多重點項目。但目前普遍存在開工不足的問題，建議市政府把項目開工率、入庫稅收作為招商引資的一個重要考核指標(biāo)，實行一票否決，促進項目及早落實和開工建設(shè)，把項目變成現(xiàn)實稅源。

（四）全面整頓行政事業(yè)單位、村委納稅秩序。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠信納稅，支持地稅工作，為地稅部門執(zhí)法營造寬松的外部環(huán)境。同時，建議由市政府牽頭，組織財政、審計、地稅人員，聯(lián)合對行政事業(yè)單位、村委納稅情況進行專項檢查，并將之形成工作制度。

（五）對國地稅稅收政策執(zhí)行情況進行協(xié)調(diào)。建議市政府牽頭，由財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國稅、地稅部門在新辦企業(yè)資格認(rèn)定，核定征收企業(yè)所得稅稅負(fù)方面加強交流，對國地稅有爭議的業(yè)戶，由財政部門負(fù)責(zé)裁定，促使國稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。

(六)以綜合治稅為依托，建立嚴(yán)密的社會護稅網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟資源既定的情況下，同其他相關(guān)部門協(xié)作，建立嚴(yán)密的協(xié)稅護稅體系，既具有短期效益，又有深遠的長期輻射作用。一是協(xié)調(diào)建設(shè)局，對建筑業(yè)新報建的項目，全面實行由建設(shè)方代扣代繳營業(yè)稅制度。二是協(xié)調(diào)國土資源局，對出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)實行由國土資源局代扣代繳營業(yè)稅制度。三是協(xié)調(diào)公安局，對全市所有摩托車實行代扣代繳車船使用稅制度。四是協(xié)調(diào)交通局，進一步加強全市營運車輛營業(yè)稅的征收管理，實行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生局，對個體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機構(gòu)，實行由衛(wèi)生局代扣代繳個人所得稅和營業(yè)稅的制度。六是協(xié)調(diào)財政局，對財政撥款單位，實行個人所得稅全面扣繳制度。

（七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件

國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實施對同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級開發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進行比對分析；納稅人申報的土地和車船擁有量，與國土資源管理局和公安部門提供的信息進行比對分析等，從源頭上控制稅款流失，通過互相利用對方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力，避免不必要的浪費和部門軟件間的“信息孤島”。

【第5篇】重點稅源戶稅收管理調(diào)研報告怎么寫2400字

重點稅源管理是組織稅收收入工作的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)通過各種方式，調(diào)查分析、跟蹤監(jiān)控重點稅源企業(yè)收入增減變動，及時掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模和分布情況，準(zhǔn)確預(yù)測重點稅源的發(fā)展變化趨勢，對于有針對性地改進征管措施，強化稅收管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、重點稅源管理現(xiàn)狀

(一)以武漢市東湖開發(fā)區(qū)地稅局為例

**年，武漢市東湖開發(fā)區(qū)地稅局的重點稅源企業(yè)有333戶，與xx年前相比，范圍有了明顯擴大。為此，東湖開發(fā)區(qū)地稅局及時了解稅源變動情況，通過強化重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理，進一步增強稅收收入預(yù)測準(zhǔn)確度，掌握組織收入主動權(quán)，為圓滿完成稅收任務(wù)提供有利保障。

重點稅源戶的管理工作中，按照實質(zhì)重于形式的原則，以日常監(jiān)控為重點，以匯算清繳、稅源分析、納稅評估為手段，實行“一戶式”監(jiān)控管理。對重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、涉稅指標(biāo)(收入、成本、費用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額)等靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)情況進行適時跟蹤。并根據(jù)監(jiān)控需要，及時采集重點稅源戶的相關(guān)涉稅信息，準(zhǔn)確掌握企業(yè)相關(guān)情況。

通過加強對重點稅源戶管理，及時、全面地掌握企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)的真實性;通過對重點稅源戶生產(chǎn)經(jīng)營變化的深入分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟稅源的變動情況;通過稅源變動因素分析，預(yù)測稅源發(fā)展變化趨勢，提高稅收分析預(yù)測的準(zhǔn)確性;編制和分配稅收計劃中，通過抓住重點稅源管理，提高稅收計劃編制和組織收入工作的科學(xué)性;稅收計劃執(zhí)行過程中，通過抓住重點稅源，發(fā)現(xiàn)和及時解決組織收入工作中出現(xiàn)的問題，確保稅收計劃任務(wù)順利完成。xx年，列入監(jiān)控范圍的年納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)實現(xiàn)稅收收入313294.66萬元，占同期稅收收入總額的68.49%，同比增收107264萬元。同時，通過加強重點稅源戶的管理，降低了稅收征管成本，提高了稅收管理質(zhì)效。

二、重點稅源戶管理中存在的問題

(一)稅源信息不對稱，稅源監(jiān)控水平較低

在重點稅源監(jiān)管工作中，由于納稅人實際財務(wù)信息與稅務(wù)機關(guān)掌握的信息不對稱，致使納稅人上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表所反映的稅源狀況真實性難以確認(rèn)?！半[匿收入，少報收入”的現(xiàn)象時有發(fā)生，稅務(wù)機關(guān)按納稅人提供的相關(guān)納稅信息征稅，往往會造成稅收流失、稅源失控。

(二)報表種類繁多，工作效率不高

目前，重點稅源企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送的報表除重點稅源的“企業(yè)表”外，還必須報送納稅申報表、附列報表、企業(yè)財務(wù)報表(包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤分配表)等多種資料，眾多的報表讓企業(yè)消耗了大量的人力、物力、財力。加之，許多指標(biāo)在各類報表中存在重復(fù)填列、重復(fù)報送的情況，不同程度地增加了納稅人的抵觸情緒，對報表的質(zhì)量以及報送工作效率造成了一定影響，稅源管理機會成本增加。

(三)受管理水平制約，監(jiān)控數(shù)據(jù)分析利用度不高

目前，對于重點稅源涉稅數(shù)據(jù)采集的利用大多僅停留在就數(shù)字層面，深入分析利用度不高。主要表現(xiàn)在：分析方法較為簡單、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用內(nèi)容相對單一、重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用面較窄三個方面。

三、加強與完善重點稅源管理的建議

(一)合理確定重點稅源管理范圍

重點稅源的確定應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟條件的差異，合理確定數(shù)量;重點稅源企業(yè)既可以根據(jù)其規(guī)模合理劃分，也可依照行業(yè)劃分。如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑安裝行業(yè)等實行集中管理。重點稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點將企業(yè)分為若干種類型，并針對特殊企業(yè)和相關(guān)事項，實行不同層次和不同深度的稅源管理。對于稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，要進行有針對性的強化;同時要突出管理重點，帶動稅源管理整體向精細(xì)化和規(guī)范化推進。

(二)實行個性化、信息化的重點稅源管理

由于重點稅源個體化差異的客觀存在，因此需要因地制宜不斷創(chuàng)新管理方式，填補非常規(guī)性管理的空白。同時，由于重點稅源是一個層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)營范圍廣泛、內(nèi)部運作緊密的系統(tǒng)，需要充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善以信息手段為支撐、規(guī)范管理為原則、嚴(yán)密監(jiān)控為體系的綜合性管理，實現(xiàn)專業(yè)化的重點稅源管理。

(三)綜合運用多形式的管理手段

充分運用日常管理、預(yù)警指標(biāo)、納稅評估等重點稅源戶管理的手段，及時發(fā)現(xiàn)重點稅源管理中存在的難點、疑點和問題。通過強化日常稅收管理，對重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入了解。如納稅所得和稅前扣除，是否享有扣除或列支的政策許可;投資利息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、特許權(quán)使用費等的分?jǐn)?，是否相符相關(guān)政策的規(guī)定;傭金的收取比例及支付方的列支，是否符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);母、子公司控制與受控的關(guān)聯(lián)程度如何，是否存在轉(zhuǎn)移利潤等問題。通過預(yù)警指標(biāo)的運用，對稅收、稅負(fù)與資產(chǎn)、存貨、收入、費用、人員工資等比例關(guān)系的進行分析，掌握納稅人的稅款納稅情況。通過納稅評估，對納稅人的納稅申報情況進行有效的監(jiān)督，確保納稅申報的真實性。只有綜合運用多種方式進行深層次的稅收管理，才能確保重點稅源的有效管理和監(jiān)控。

(三)強化社會化的重點稅源監(jiān)控體系

充分利用社會協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，進一步強化重點稅源管理。強化與工商行政管理、公安、街道辦事處的協(xié)作，避免漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生;強化與金融、海關(guān)等部門的協(xié)作，及時掌握重點稅源納稅申報情況;強化與審計、公檢法等部門的協(xié)作，對重點稅源稅款繳納情況進行有效監(jiān)督。同時，通過建立稅收違法事件有獎舉報制度，充分調(diào)動廣大人民群眾協(xié)稅護稅的積極性。

(四)完善科學(xué)的重點稅源管理績效考核評價辦法

落實崗位責(zé)任體系，力求重點稅源管理考核精細(xì)化。針對重點稅源管理不到位的現(xiàn)象，建立與之相配套的績效考核評價體系;結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制內(nèi)容，按照重點稅源管理工作的目標(biāo)和要求，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，量化管理內(nèi)容，明確崗位職責(zé);按照統(tǒng)一的稅源管理工作評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅持定期考核制度，獎勤罰懶，進一步增強稅收管理人員對重點稅源管理工作的責(zé)任感。為此，要分階段制訂重點稅源管理的階段目標(biāo)，層層分解至各個稅收管理崗位。按照科學(xué)的工作流，應(yīng)用信息技術(shù)手段，及時、準(zhǔn)確記錄稅收管理人員的工作進程，對各個崗位的工作績效進行實時監(jiān)控，并依據(jù)記錄的績效給予獎懲，確保重點稅源管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。

【第6篇】完善稅源管理服務(wù)機制的思考調(diào)研報告怎么寫3500字

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運行的效率和質(zhì)量。如重點稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運用效能?；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運行評價標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責(zé)和評價及制度進行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

評價體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進行評價時應(yīng)進一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)將運行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）____政治、經(jīng)濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達。其應(yīng)用有三個層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！ <人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時，以對其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實現(xiàn)量化；對量化的指標(biāo)進行“責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。> ;

精細(xì)化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個指標(biāo)解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險的區(qū)別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會屬性的表達來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機制。同時，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成敗；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細(xì)雨潤物，來探討建立和實現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機制”的期盼。