試點工作方案 第1篇
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實施方案
為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》,根據《民政部辦公廳關于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作的通知》(民辦函〔2020〕114號)精神，撫州市被確定為全國首批“黨建+社會救助”試點地區(qū)之一，也是全省唯一的市。為扎實推進試點工作，積極探索具有南豐特色“黨建+社會救助”新模式，不斷提高我縣社會救助工作質量，根據中共撫州市委辦公室、撫州市人民政府辦公室《關于印發(fā)撫州市“黨建+社會救助”試點工作實施方案的通知》（撫辦發(fā)〔2021〕7號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨對社會救助工作的全面領導，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，積極探索完善救助制度、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化管理服務的有效路徑和政策措施，將社會救助與基層黨組織建設、社會治理有機結合，健全黨員干部結對幫扶、到貧困群眾家中報到制度；積極發(fā)展服務型救助，推動“物質+服務”相結合，通過政府購買服務對特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理、心理疏導、能力提升等專業(yè)服務，兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有南豐特色的好經驗好做法，為撫州在全國推進黨建引領社會救助工作提供南豐經驗。
二、基本原則
在推行“黨建+社會救助”模式過程中，主要堅持以下原則：
（一）堅持統(tǒng)籌融合，協(xié)調發(fā)展。堅持把黨建工作同社會救助工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌工作一起推，在服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員中找準定位，在推動社會救助工作過程中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、發(fā)揮黨建工作的作用。
（二）堅持問題導向，破解難題。針對傳統(tǒng)救助方式固化單一，經辦服務能力薄弱等瓶頸問題，堅持體現(xiàn)原則要求和鼓勵探索創(chuàng)新相結合，堅持鞏固已有成功做法與總結新鮮經驗相結合，強化問題導向，加強頂層設計，創(chuàng)新載體抓手，積極探索破解辦法，使“黨建+社會救助”工作相互促進、共同提高，不斷提升救助效益。
（三）堅持整體推進，重點突破。堅持上下聯(lián)動，由點到面地推動工作，以典型示范帶動全面推廣，以重點突破帶動整體提升，用基層經驗推動基層工作，實現(xiàn)從抓點抓經驗到抓面抓實效的轉變，力求整體推進、面上突破，全面進步、全面過硬。
（四）堅持因地制宜，開拓創(chuàng)新。構建既開拓創(chuàng)新，又符合南豐實際的“黨建+社會救助”模式，以點帶面，有序推進“黨建+社會救助”試點工作，在財政投入、政策支持、管理制度、人才培養(yǎng)等方面取得可持續(xù)、可復制的工作經驗。
三、目標任務
通過實行“黨建+社會救助”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織廣大黨員投身社會救助，引導社會力量、動員廣大群眾積極參與社會救助，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨組織建設與社會救助工作相互促進、相得益彰，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源融合、分類施策的綜合救助體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
（一）建立黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層網格化治理體系，實現(xiàn)精準救助。在城市社區(qū)，以居民小區(qū)為基本單元，建立“社區(qū)—網格（居民區(qū)）—樓棟—單元”四級黨建網絡工作體系，以及“網格長—樓棟長—單元長”“三長”管理體系。在農村，以每個村民小組為基本網格單元，建立“行政村—網格（村小組）—黨員聯(lián)戶”三級黨建網絡工作體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個角落，打通基層黨組織聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
每個網格以村（居）民小組長為“網格長”，廣泛吸收村（社區(qū)）黨員、社區(qū)報到黨員、片警、村醫(yī)生、教師、律師、志愿者等各行業(yè)工作者為網格員，建立“1個網格長+多個網格員”的基層治理隊伍，點對點為城鄉(xiāng)困難群眾提供零距離、多元化、精準式服務。建立網格員幫扶機制。黨員全覆蓋聯(lián)系幫扶網格內低保戶、貧困戶、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復退軍人、留守兒童等特殊類型群體，網格員每月至少到聯(lián)系戶家訪一次，做到“四個到位”即社會救助政策宣傳到位，幫扶黨員深入村（社區(qū)）和困難群眾開展政策宣講技術服務；家庭情況摸排到位，摸清網格內困難群眾家庭情況、致貧原因、收入狀況等底數；特殊群體巡視探訪到位，對網格內低保戶、貧困戶、孤老孤兒、殘疾人員、烈屬傷殘復退軍人、留守兒童等特殊類型群體開展巡視探訪；幫扶措施落實到位，按照一戶一套方案的要求細化幫扶措施，幫助貧困戶理清脫貧思路，從根本上推動解決困難群眾的實際問題。建立遇困即扶機制。網格員要加強網格巡查，主動排查需要社會救助的對象，對網格內群眾遭遇重大意外造成重大財產損失，生活陷入困境的在六小時內將有關情況及時報告村（社區(qū)）黨組織，由村黨組織視情予以先行救助。建立會議協(xié)調機制。村（社區(qū)）黨組織對“黨建+社會救助”工作定期調度，研究對策，解決問題，對網格員搜集到的信息及時研判，對困難群眾的社會救助申請及時組織群眾評議，確保救助精準高效。
（二）建立完善黨員直接聯(lián)系服務困難群眾機制，實現(xiàn)高效救助。將低保等社會救助業(yè)務審批權限由縣下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高社會救助工作時效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次社會救助評議會，及時將符合條件的對象納入社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設置社會救助工作服務窗口，設置社會救助黨員先鋒崗；在村（社區(qū)）黨群服務中心設置社會救助服務點，由黨員干部擔任社會救助協(xié)理員，負責協(xié)調處理社會救助工作事項，服務窗口實行首問負責制，對困難群眾社會救助需求及時受理，限期辦結，村級社會救助點要公開社會救助流程，設置社會救助公開欄，有條件的村（社區(qū)）可以采取政府購買服務項目提升“黨建+社會救助”經辦服務能力。村（社區(qū)）要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內容，對符合條件的對象采取低保動態(tài)調整保障一批、特困供養(yǎng)保障一批、臨時救助幫扶一批等措施，兜牢困難群眾基本生活。
（三）深入開展“五必到五必訪”、社會救助志愿服務活動，實現(xiàn)溫暖救助?？h委組織部要著眼推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入持續(xù)開展“四進四聯(lián)四幫”活動，堅持選派機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部駐村開展“結對連心”幫扶工作，實現(xiàn)黨員直接聯(lián)系幫扶農村困難群眾全覆蓋。推進在職黨員村（社區(qū)）報到、困難群眾家中報到常態(tài)化，組織機關、企事業(yè)單位在職黨員到現(xiàn)居住地社區(qū)報到，積極參與城市社區(qū)治理，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解困脫困，為各類組織、各類群體提供高效優(yōu)質服務。在村（社區(qū)）黨組織中普遍開展“五必到五必訪”（有紅白喜事必到，有矛盾糾紛必到、有突發(fā)事件必到、有代辦事項必到、有生產問題必到，困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪，困難群眾和黨員必訪）活動，及時走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，力所能及地幫助解決實際困難。以村（社區(qū)）黨組織為核心，以網格員為主體，引導志愿服務組織、社會愛心人士積極參與，采取豐富多樣的形式和載體，開展扶貧濟困志愿服務，匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛。
（四）探索建立黨建信息化服務模式，實現(xiàn)智慧救助。把握“互聯(lián)網+”時代基層社會治理的新變化、新特點、新趨勢，將智慧黨建與社會救助深度融合，推動社會救助服務向移動端延伸；推廣應用數字民政app客戶端，困難群眾通過手機提出救助申請，填報基礎信息及上傳申報材料，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。同時，通過建立社會救助信息化服務模式，將低保等社會救助業(yè)務經辦時限從32個工作日縮短為不超過13個工作日，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。
四、實施步驟
（一）調查摸底階段（2021年1月4日至2月28日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委開展調查摸底，摸清村（社區(qū)）開展社會救助工作的基本現(xiàn)狀、存在問題、需要上級推動解決的重難點事項、基層黨組織人員構成、辦公設施建設等情況，上報村（社區(qū)）試點名單。制定試點工作實施方案，召開試點工作動員部署會，全面安排部署，廣泛宣傳動員，形成工作氛圍。
（二）試點實施階段（2021年3月1日至11月30日）。
全縣確定12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村和11個城市社區(qū)居委會開展“黨建+社會救助”試點工作（試點名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)黨工委要按照縣方案確定的目標任務和相關要求，研究提出推行“黨建+社會救助”工作的具體措施，并定期開展專題調研、業(yè)務培訓和督促指導，及時了解、幫助解決試點過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保試點工作有序推進。
（三）評估驗收階段（2021年11月30日—2021年12月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)黨工委要認真總結“黨建+社會救助”試點工作經驗、成效，于2021年11月25日前向縣委組織部和縣民政局報送試點工作總結?？h民政局派出工作組對試點工作進行評判驗收，并向市民政局報送試點工作的評估總結。
（四）全面推行階段（2021年12月30日—2022年12月30日）。在試點基礎上，修改完善實施方案。召開全縣“黨建+社會救助”工作現(xiàn)場會，組織各地現(xiàn)場觀摩、學習交流，對全面推開“黨建+社會救助”工作進行研究部署，推動實現(xiàn)全覆蓋。
五、組織保障
（一）強化組織領導?？h委組織部牽頭負責“黨建+社會救助”試點工作?？h民政局負責抓好試點工作的業(yè)務培訓、督導、驗收和調研等相關工作?？h委宣傳部負責試點工作的輿論宣傳及政策引導?？h工信局、縣信息中心負責“黨建+社會救助”試點工作信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委要成立試點工作領導小組，組建工作專班，推動“黨建+社會救助”試點扎實有效開展。
（二）加強考核督導。將“黨建+社會救助”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨工委黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和村（社區(qū)）黨組織書記“雙述雙評”內容。要常態(tài)化督促檢查試點進展情況，加大跟蹤問效力度。對試點工作重視不夠、推進不力的，適時采取約談、通報等方式，傳導工作壓力，壓實工作責任。
（三）落實經費保障。全縣“黨建+社會救助”試點工作經費列入財政預算。
（四）加大宣傳力度。充分運用各級各類媒體大力宣傳“黨建+社會救助”工作，及時反映試點工作中的好經驗好做法，激發(fā)黨員群眾參與熱情，為深入推進“黨建+社會救助”營造良好輿論氛圍。
（五）嚴實工作作風。要嚴格落實中央和省委、市委、縣委關于作風建設的有關要求，堅持求真務實，弘揚優(yōu)良作風，力戒形式主義，減輕基層負擔，把工作從墻上落到地上，落到群眾心坎上，推動“黨建+社會救助”取得實實在在的成效。
附件一：南豐縣2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建+社會救助”試點村（社區(qū)）名單
附件一
南豐縣2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨建+社會救助”試點村（社區(qū)）名單
鄉(xiāng) 鎮(zhèn)
試 點 村（社區(qū)）
琴城鎮(zhèn)
水南村
洽灣鎮(zhèn)
洽灣村，漿坑村
東坪鄉(xiāng)
田溪村、下堡村
萊溪鄉(xiāng)
九聯(lián)村
桑田鎮(zhèn)
古城村
太源鄉(xiāng)
太源村
太和鎮(zhèn)
丹陽村、前坊村
傅坊鄉(xiāng)
前村村、梅林村
市山鎮(zhèn)
耀里村、包坊村
三溪鄉(xiāng)
石郵村
白舍鎮(zhèn)
中和村
紫霄鎮(zhèn)
洽村村
試點工作方案 第2篇
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（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設和諧社會為目標，以黨組織建設為核心，以村民自治為主線，以完善農村服務功能為重點，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，促進農村經濟、文化、社會協(xié)調發(fā)展。
（二）工作目標
按照省委、省政府提出的“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路完成試點工作。我縣確定*鎮(zhèn)保安村、三道湖鎮(zhèn)燕平村做為先行試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據實際情況選擇1—2個村作為先行試點；明年在總結試點工作經驗的基礎上，全面推進農村社區(qū)建設工作。逐步把全縣農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
二、基本原則
（一）堅持以人為本的原則。以提高農民素質和生活質量為目的，注重解決農民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，不斷滿足農民群眾特別是困難群眾的服務需求。
（二）堅持民主自治的原則。動員廣大村民積極參與村民自治的各項事務，尊重村民群眾的意愿，切實保障村民的知情權、決策權、監(jiān)督權和參與管理基層公共事務、公益事業(yè)的權利。
（三）堅持因地制宜的原則。要從當地經濟、社會發(fā)展水平和村民群眾的實際需要出發(fā)，針對傳統(tǒng)農村和城中村的不同特點以及經濟發(fā)展水平各異的實際情況，給予分類指導?？梢蕴剿鞫喾N模式和推進方法，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，培育各具特色、功能不同的新型農村社區(qū)。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。發(fā)揮社區(qū)平臺的作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設，動員社會力量支持和參與農村社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，形成全社會關心、支持農村社區(qū)建設的共建共享機制。
三、主要內容
（一）合理設置農村社區(qū)。結合我縣實際情況，原則上按照1個建制村作為1個社區(qū)的農村社區(qū)建設模式進行農村社區(qū)的設置。按照方便群眾、就地就近的原則，也可以在自然屯、村民小組范圍內開展社區(qū)活動。先行試點的村要優(yōu)先考慮在村級組織健全、基礎設施完善、經濟發(fā)展較快、村風村貌較好的地方開展，待取得經驗后，逐步推廣。
（二）提高農村民主政治建設水平。構建以黨組織為核心、功能健全、運轉有序的農村社區(qū)組織體系，形成推進農村社區(qū)黨建和農村社區(qū)建設工作的合力。完善農村社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，堅持村務公開制度，開展公共服務監(jiān)督評價活動，保障村民群眾的合法權益。
（三）加強農村社區(qū)基礎設施建設。以社會主義新農村建設為契機，加強農村基礎設施建設。依托現(xiàn)有村部建設，建成設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區(qū)服務中心，平均面積應達到100平方米以上。村級社區(qū)服務中心是村級組織實施社會管理，為村民提供公共服務和開展公益事業(yè)的場所?？梢愿鶕數貙嶋H，因地制宜地確定服務項目。
（四）明確農村社區(qū)服務功能。各地可根據實際情況，確定符合村民群眾需要的服務功能。主要包括：警務（民事調解）服務功能、救助服務功能、法律服務功能、科技教育功能、醫(yī)療服務功能、計劃生育服務功能、文化娛樂功能、就業(yè)服務功能、養(yǎng)老服務功能。
（五）加強農村組織體系建設。建立健全農村社區(qū)組織體系。堅持以農村社區(qū)黨組織為核心，依靠村民代表，發(fā)揮農村社區(qū)村委會的積極作用。大力培育和發(fā)展農村社區(qū)志愿者、社會組織和專業(yè)合作經濟組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求的積極作用，引導他們圍繞黨委、政府的中心工作、村民群眾生產生活需求，開展經常性志愿服務和專業(yè)技術信息服務。
四、實施步驟
全縣農村社區(qū)建設試點工作從2009年10月20日開始至2009年11月25日結束，分四個階段進行。
第一階段（10月20日至10月24日）：宣傳發(fā)動，調查摸底。廣泛宣傳黨的十七大精神，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳農村社區(qū)建設的重要意義和目的，讓廣大村民群眾了解開展農村社區(qū)建設，是為了提高村民群眾的生活質量和生活水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式，了解村民群眾迫切需要解決的問題，有針對性地設置農村社區(qū)服務項目，增強村民的歸屬感。
第二階段（10月25日至10月29日）：成立組織，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農村社區(qū)建設領導小組，要深入進行調查研究，制定農村社區(qū)建設試點工作方案。
第三階段（10月30日至11月19日）：組織實施，試點先行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織試點工作實施。村委會在黨組織的領導下，依法行使自治權，各種農村社會組織在法律規(guī)定范圍內開展活動，支持協(xié)助村黨組織、村委會做好農村社區(qū)服務工作，增強農村社區(qū)的凝聚力和吸引力。
第四階段（11月20日至11月25日）：總結驗收，逐步推廣。農村社區(qū)建設試點工作過程中，要不斷總結好的經驗和做法。明年，全縣在適當時機將召開會議，交流試點工作經驗，全面推進我縣農村社區(qū)建設。
五、保障措施
試點工作方案 第3篇
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一、總體要求
堅持以服務“三農”為核心，以遵循“積極穩(wěn)妥、政府引導、風險可控、市場運作”為原則，鼓勵各類資本在我區(qū)投資設立農村小額貸款組織，引導和規(guī)范民間資本，完善全區(qū)金融市場體系，支持區(qū)域經濟發(fā)展，推進社會主義新農村建設，為全面建設小康先行區(qū)作出應有的貢獻。
二、組織領導
試點工作在區(qū)政府統(tǒng)一領導下進行，區(qū)政府成立農村小額貸款組織試點工作領導小組，具體負責貫徹落實市農村小額貸款組織試點工作領導小組在試點階段的各項工作要求，協(xié)調指導和組織實施區(qū)農村小額貸款組織試點工作。領導小組下設辦公室，具體負責制定全區(qū)農村小額貸款組織試點工作實施方案，組織落實試點各項工作任務，辦公室設在財政局。
三、農村小額貸款組織的性質、設立條件及業(yè)務規(guī)定
（一）農村小額貸款組織的性質
農村小額貸款組織是按照《中華人民共和國公司法》組建，實行自主經營、自負盈虧、自擔風險的企業(yè)法人，屬于有限責任公司；是“只貸不存”的非金融機構，即只能依靠其資本金發(fā)放貸款，而不能吸收公眾存款。
（二）農村小額貸款組織設立條件
1．股東：股東一般為3－5個自然人（黨政群機關、金融機構及國家事業(yè)單位在職人員除外）或企業(yè)法人，股東數最多不超過10個。股東必須遵紀守法、誠實守信、無各種違法違規(guī)和嚴重失信等不良記錄。股東用于入股的所有資金必須是自有合法資金。
2．資本金：農村小額貸款組織的最低注冊資本金為2000萬元人民幣。注冊資本金為實繳資本，以貨幣形式出資。
3．營業(yè)場所：農村小額貸款組織應擁有固定的營業(yè)場所，符合公安等部門的安全標準，且營業(yè)場所設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4．從業(yè)人員：農村小額貸款組織的主要業(yè)務工作人員應不少于5人，遵紀守法、誠實守信，無違法違規(guī)和嚴重失信等不良記錄。其中，主要負責人年齡在65歲以下、具備中專以上學歷、從事金融業(yè)務工作4年以上或經濟工作8年以上（其中金融工作經歷2年以上），信貸負責人應從事金融業(yè)務工作3年以上或從事農經工作5年以上，財務人員應持有《會計證》并從事會計財務工作3年以上，其他人員應從事相關經濟工作3年以上。主要業(yè)務工作人員均應參加省金融辦組織的專業(yè)培訓，對培訓合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。
5．組織章程：農村小額貸款組織要依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由股東共同制定公司章程，按章程開展業(yè)務經營活動。
（三）農村小額貸款組織業(yè)務規(guī)定
1．經營范圍：僅限于發(fā)放貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款，不得跨所在區(qū)域經營，不得向金融機構借款，試點期間不得從事委托貸款業(yè)務。
2．貸款投向：用于支持“三農”貸款的比例不得低于80%；要嚴格控制大額放貸，單戶貸款的最高金額不超過資本金的10%，20萬元以下的單戶小額貸款的金額之和占全部貸款總量的比重不低于70%。
3．貸款利率：在符合國家有關法律法規(guī)的前提下，利率由借貸雙方自主約定，但必須控制在商業(yè)銀行同檔基準貸款利率4倍以內。
4．資金收付：農村小額貸款組織應在當地農村信用社開立賬戶，委托辦理現(xiàn)金收付和轉賬業(yè)務，并在業(yè)務發(fā)生后做好相應的賬務處理。農村小額貸款組織不得從事結算業(yè)務。
5．會計制度：參照《金融企業(yè)會計制度》和《農村信用社財務管理實施辦法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。
6．風險識別：比照商業(yè)銀行貸款五級分類辦法劃分貸款形態(tài)，識別貸款風險。
7．盈虧核算：根據貸款五級分類結果足額計提貸款風險準備，并據以核算成本和盈虧。
8．稅收：參照農村信用社改革試點期間稅收政策執(zhí)行。
四、實施步驟
（一）制定實施方案
根據省、市的有關要求，制定我區(qū)農村小額貸款組織試點工作實施方案，并報市試點工作領導小組批準后實施。
（二）公開招標股東
招投標的各項工作由區(qū)試點工作領導小組具體組織。招標具體程序為：招標公告，資格審查，出售招標文件，召開招標問答會，投標、開標、評標。招標投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標采用公開招標的方式進行，開標、評標的全過程委托公證機關進行公證。
（三）籌建審批
股東確定后，由股東成立農村小額貸款組織籌建工作組，并做好籌建工作。具體工作程序為：由籌建工作小組向區(qū)試點工作小組提出申請，并報經市試點工作小組審核同意，再報省試點工作小組審批，經省試點工作小組審批后開始籌建?；I備期最長不超過6個月?；I建申請需提交的主要材料有：
1．籌建申請書。載明擬籌建機構名稱、注冊地址、注冊資本、股權結構、業(yè)務范圍、設立形式及目的等基本信息。其中名稱應由區(qū)行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，組織形式為有限責任公司；
2．可行性研究報告。內容至少包括：擬設地經濟金融情況、市場前景分析、開業(yè)后3年規(guī)劃（含資產規(guī)模、盈利水平、流動性狀況、不良占比、資本收益率、業(yè)務拓展策略、風險控制能力等）；股東基本情況，包括股東名稱、注冊地址、法定代表人、自然人身份證或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、經營情況、誠信狀況，股東發(fā)起籌建農村小額貸款組織的股東會、董事會決議或有效的書面意見；
3．籌建方案。包括組織管理架構、內控體系、主要負責人及管理人員基本情況，選址方案等；
4．擬設地政府的意見；
5．其他需要提供的材料。
（四）開業(yè)審批
籌建結束后，籌建工作組向區(qū)試點工作小組提出開業(yè)申請，經市試點工作小組驗收合格并報省試點工作小組審核批準后，由區(qū)工商行政管理部門登記注冊，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開業(yè)申請需提交的主要材料有：
1．開業(yè)申請書。載明擬建機構名稱、注冊地址、注冊資本、股權結構、業(yè)務范圍、設立形式及目的等基本信息。
2．創(chuàng)立大會、董事會、監(jiān)事會。通過各項決議和相關情況的簡要說明；
3．籌建工作報告；
4．章程草案；
5．法定機構驗資報告；
6．股東資格、董事、管理人員和一般工作人員基本情況；
營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料；
7．公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明；
8．其他需要提交的材料。
五、監(jiān)督管理
1．農村小額貸款組織要向試點工作領導小組辦公室報送月度業(yè)務狀況表，按季度報送資產負債表和業(yè)務情況報告，領導小組辦公室要對報表進行非現(xiàn)場檢測和分析，并不定期進行現(xiàn)場檢查，確保試點工作順利開展。
2．農村小額貸款組織應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東應與農村小額貸款組織簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。
3．農村小額貸款組織應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監(jiān)事和經理之間的權責關系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。農村小額貸款組織應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。同時，應加強內部控制，按照國家有關規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。
4．農村小額貸款組織應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。
5．農村小額貸款組織應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和年度業(yè)務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。
6．農村小額貸款組織應接受社會監(jiān)督，不得進行任何形式的非法集資。從事非法集資活動的，由主管部門依據有關法律法規(guī)進行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7．工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)，負責對農村小額貸款組織的登記注冊，加強日常巡查和信用監(jiān)管，強化年度檢查，確保合規(guī)經營。
8．財政部門依照《會計法》和《農村信用社財務管理實施辦法》等法律法規(guī)對農村小額貸款組織進行財務監(jiān)管，指導監(jiān)督其建立健全內部財務管理制度和財務風險控制體系，接受社會中介機構審計和資產評估。
9．財政部門配合銀監(jiān)部門加強對農村小額貸款組織運行情況的調研分析和業(yè)務指導，對其利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，及時認定和查處高利貸違法行為，并將農村小額貸款組織納入信貸征信體系。農村小額貸款組織應定期向信貸征信體系提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。
10．公安、財政等部門負責對農村小額貸款組織吸收或變相吸收公眾存款等違反金融法規(guī)的行為進行依法查處，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。
11．市區(qū)信用合作聯(lián)社負責對農村小額貸款組織資本金的監(jiān)控，防止發(fā)生抽逃資本金行為。
六、市場準入、退出
凡符合第三條農村小額貸款組織設立條件的自然人或企業(yè)法人均可以申請設立農村小額貸款組織。
農村小額貸款依法合規(guī)運營，沒有不良信用記錄的，可在股東自愿的基礎上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行；如果經營不善，連續(xù)虧損，則按照國家有關法律程序退出。
農村小額貸款組織有下列行為之一的，除由有關部門依法查處外，省農村小額貸款組織試點工作領導小組可對其停止試點，提交工商部門給予停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等處罰：
1．在經營范圍和貸款投向上違反本方案的規(guī)定。
2．非法吸收或變相吸收公眾存款。
3．違反國家有關規(guī)定高息放貸，牟取暴利。
4．經省、市試點工作領導小組認定，嚴重違反有關法律法規(guī)和本方案的其他行為。
七、扶持政策
1．在小額貸款組織試點工作期間，稅收稅率參照農村信用社改革試點期間稅收政策執(zhí)行。
2、小額貸款組織自成立之日起，5年內對其業(yè)務收入所征收的營業(yè)稅、城市建設稅、教育費附加、地方教育費附加及企業(yè)所得稅地方留成部分，給予等額獎勵。
3．對小額貸款組織在設立和業(yè)務辦理中前5年所發(fā)生的區(qū)權范圍內的各類收費給予優(yōu)惠。
4．小額貸款組織辦理業(yè)務、處置抵債資產或因撤并法人機構需要公證、評估和非交易性車輛、房屋等變更過戶及工商變更登記的，國土、建設、工商、公安等部門要給予積極主動地配合和服務，其中，小額貸款組織從成立之日起，前5年內屬于非交易性權屬變化的財產轉移所征收的契稅給予等額獎勵。
5．各商業(yè)銀行和農村合作社銀行要對小額貸款組織的發(fā)展給予積極支持和配合，涉及提現(xiàn)、轉賬、質押等業(yè)務要提供便捷服務。
6．相關部門要及時為小額貸款組織提業(yè)政策信息服務，明確小額貸款組織的功能定位及發(fā)展方向，引導小額貸款投向農村新興產業(yè)，同時向小額貸款組織推薦信譽好、有發(fā)展?jié)摿?、有融資需求的企業(yè)。
7．對小額貸款組織在扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方面成績顯著的，區(qū)政府將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極為小額貸款組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地支持小額貸款組織的發(fā)展。
八、實施進度安排
1．2008年8月，將《*區(qū)農村小額貸款組織試點工作實施方案》上報市金融辦審查。
2．2008年9月，組織招標，確定發(fā)起人，組建農村小額貸款組織籌建工作組，擬定籌建方案，報省試點工作領導小組審批。
試點工作方案 第4篇
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實強化人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的方針，以提升人才自主創(chuàng)新能力為主線，以強化人才使用效能為核心，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經濟社會發(fā)展重點急需領域人才為重點，進一步完善人才工作機制，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，以人才優(yōu)先發(fā)展引領縣經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、工作目標
圍繞“兩城”建設，探索出臺激勵人才政策，進一步完善人才工作機制，建立健全人才服務機制，為打造“一個高地、三支隊伍”提供堅實保障。用2至3年時間，培養(yǎng)和造就一支數量較大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍，實現(xiàn)人才總量較大增長、整體素質明顯提升、人才結構不斷優(yōu)化、體制機制真正創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展速度加快的目標要求。
三、任務實施
（一）統(tǒng)籌推進工程領域人才隊伍建設
對我縣緊缺急需的工程領域專業(yè)技術人才隊伍建設，重點抓好城鄉(xiāng)建設、土木工程、規(guī)劃設計、工程造價、水利水電建筑、道路與橋梁等專業(yè)人才，采取定向委培、“本土化”招生、高校畢業(yè)生回歸工程等一系列政策加大引進力度，力爭到2017年，定向委培4人以上，聘任工程相關緊缺人才和高技能人才5人以上，形成一支30人以上的工程領域人才隊伍，具體規(guī)劃為：
1、2015年目標
住建局引進土木工程專業(yè)人才1名、規(guī)劃設計專業(yè)人才1名，通過定向委培完成。
水利局引進水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過“本土化”招聘完成。
住建局引進城鄉(xiāng)建設專業(yè)人才1名、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才1名，通過直通車完成。
住建局引進規(guī)劃設計專業(yè)人才1名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
2、2016年目標
住建局引進土木工程專業(yè)人才1名、規(guī)劃設計專業(yè)人才1名，通過定向委培完成。
水利局引進水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過直通車完成。
水利局引進水利水電建筑專業(yè)人才1名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
3、2017年目標
住建局引進城鄉(xiāng)建設專業(yè)人才1名、規(guī)劃設計專業(yè)人才1名、工程造價專業(yè)人才1名、道路與橋梁專業(yè)人才1名；交通局引進土木工程專業(yè)人才1名、道路與橋梁專業(yè)人才2名，通過高校畢業(yè)生回歸工程完成。
責任股室：干部調配股
（二）探索制定激勵人才政策
1、靈活運用現(xiàn)有編制政策
根據《省委組織部等部門關于加強省級扶貧開發(fā)工作重點縣人才和干部隊伍建設的意見》，對于部分滿編且干部年齡結構不合理的單位部門，工作需要急需補充工作人員的，可提前使用3年內退休人員的預空編制，用于引進人才。
縣退休辦與工資福利計劃股配合于2015年3月底前，完成3年內退休人員情況調查摸底工作，并與縣委編辦等聯(lián)合制定使用3年內退休人員預空編制用于引進人才政策的相關方案。
責任股室：退休辦、工資福利計劃股、干部調配股
2、認真落實緊缺急需人才優(yōu)惠政策
根據《中共省委組織部關于印發(fā)<縣人才強縣試點工作的意見>;的通知》，將縣2015年起新招收的符合當年度《省緊缺急需人才引進指導目錄》的本省戶籍省內高校畢業(yè)人才，納入省財政每人每月800元的補助范圍。同時，對于符合《縣緊缺急需人才引進指導目錄》的新進人才從2015年起，由縣財政給予碩士研究生或高級職稱以上人才每月1000元、全日制本科或中級職稱以上人才每月600元的生活補助。
從2015年起，每年3月底前，制定公布《縣緊缺急需人才引進指導目錄》，并將在事業(yè)單位公開招聘工作結束后，及時做好符合條件新進人才的統(tǒng)計、上報工作，兌現(xiàn)補助政策。
責任股室：干部調配股
（三）建立人才服務機制
建立人才需求信息采集和定期制度，暢通人才服務“綠色通道”，匯編相關分類指導目錄、操作流程辦法、相關政策發(fā)放給各類人才，及時了解掌握人才工作動態(tài)和各類人才實際問題，幫助解決工作生活中存在的困難和問題。繼續(xù)扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學生自主創(chuàng)業(yè)搭建良好的工作平臺。
2015年4月前，在人事人才公共服務中心建立“一站式”服務平臺，采用企業(yè)人才聯(lián)絡員收集需求、“一個窗口”接件進行分類、相關部門進行辦理，做好企業(yè)人才職稱評定和高層次人才認定工作。配合縣委組織部健全完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各項制度，2015年完成大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，依托縣職業(yè)技術學校完成場所建設并解決辦公設備添置等，并牽頭做好項目評選、創(chuàng)業(yè)貸款、各項政策兌現(xiàn)等工作。
試點工作方案 第5篇
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一、總體要求
（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實中央全面依法治國、省委全面依法治省系列重大決策部署，全面落實省委十一屆四次、五次、六次、七次全會，市委八屆十一次、十二次會議，市委十三屆十一次、十二次會議精神，牢固樹立、認真踐行法治系統(tǒng)觀、法治大局觀、法治人民觀和法治基層觀，緊緊圍繞黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理“4個方面”，著力補短板強弱項建長效促提升，切實提高運用法治思維和法治方式引領和推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為促進市建設“高質量產業(yè)集聚地、高顏值旅游目的地、高品質生活宜居地”提供堅實法治保障。
（二）基本原則
堅持高位對標、高點示范。堅持以更高站位、更高標準推動中央全面依法治國、省委依法治省決策部署在落實落地，堅持以打硬仗、下深水、啃硬骨頭的勇氣和決心，攻重點、破難點、疏堵點，切實解決法治建設中存在的具體問題，努力探索可復制、可推廣的全面依法治市模式。
堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進。堅持立法、執(zhí)法、司法、守法普法統(tǒng)籌推進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，做到不漏項、不斷鏈，確保示范試點的系統(tǒng)性、一體性和規(guī)范性。
堅持問題導向、實踐導向。緊緊抓住全面依法治市中的重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，著力把問題找準找深，把措施謀細謀實，做到真有用、真管用、真好用，努力打造可復制、可推廣的全面依法治市模式。
堅持邊查邊改、注重長效。示范試點只分環(huán)節(jié)、不劃階段，堅持邊查、邊改、邊建，做到細心查、真心改、用心建，做實規(guī)定動作，做優(yōu)創(chuàng)新動作，注重抓點連線促面，突出標本兼治、重在治根治源，著力探索接地氣、冒熱氣，既符合上級要求、又體現(xiàn)特色的依法治市路徑。
堅持法治為民、法治利民。把以人民為中心的發(fā)展思想融入法治建設生動實踐，主動回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求新期待，用心解決群眾反映強烈的突出法治問題，廣泛組織動員基層和廣大人民群眾積極參與，努力創(chuàng)造體現(xiàn)民愿、尊重民意、吸納民智的示范試點成果。
（三）示范試點目標
計劃用一年時間，全面、深入、扎實開展示范試點，力求取得“三個實現(xiàn)、三個一批、五個提升”的示范成果。
三個實現(xiàn)：實現(xiàn)學習貫徹全面依法治國要求部署更加系統(tǒng)深入；實現(xiàn)法治建設基層基礎進一步夯實，人民群眾法治意識和法治獲得感進一步增強；實現(xiàn)黨委政府運用法治思維和法治方式抓改革謀發(fā)展促穩(wěn)定的意識和能力整體提升。
三個一批：著力破解一批制約法治建設成效的問題和短板；著力構建一批推動法治建設務實管用的制度機制；著力推出一批可復制可推廣的全面依法治市經驗和模式。
五個提升：黨委依法執(zhí)政的水平顯著提升；法治政府建設的成效顯著提升；司法公正為民的群眾認同感顯著提升；基層群眾法治素養(yǎng)顯著提升；法治基礎培育顯著提升。
二、示范試點主要任務
（一）黨委依法執(zhí)政
1.加強黨對法治建設工作的領導。充分發(fā)揮黨委總攬全局、
協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹落實到法治建設的全過程和各方面，完善領導干部保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度。認真貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》，完善黨委運行機制，提高依法執(zhí)政能力和領導水平。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村(社區(qū))黨支部）
2.領導干部帶頭尊法學法守法用法。嚴格落實《市關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，健全完善黨委中心組和領導干部會前學法制度。制定年度學習計劃，把憲法法律和黨內法規(guī)列入黨委中心組學習內容和人大常委會和部門辦公會會前學法內容，組織開展集體學法，黨委書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做尊法學法守法用法表率。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村(社區(qū))）
3.推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。持續(xù)提升全鎮(zhèn)領導干部依法履職觀念和依法辦事能力，全面落實《省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人年度述法工作，增加法治知識在領導干部培訓、考試中的比重，推動領導干部在法治建設中積極履行職責、在本職崗位上嚴格依法辦事、在日常生活中嚴格遵守法律。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村(社區(qū))）
4.科學民主依法決策。嚴格執(zhí)行市委工作規(guī)則和議事決策程序，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審查機制，嚴格法律顧問管理、績效考評、運行機制等工作規(guī)則，推進依法決策、民主決策、科學決策。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：鎮(zhèn)人大辦、司法所）
5.加強法治人才隊伍建設和培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用，建設高素質法治工作隊伍。完善干部培訓制度，將法治作為各級各類培訓的重要內容。健全完善干部法治檔案制度。同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，注重在領導班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經驗的成員。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所）
6.加強運行監(jiān)督。堅持全面依法治市、制度治黨、依規(guī)治黨和清廉建設統(tǒng)籌推進。深入落實管黨治黨政治責任，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)，強化黨規(guī)黨紀意識。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，省委省政府、市委市政府十項規(guī)定精神和市委市政府十項規(guī)定，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政長效機制。（牽頭部門：鎮(zhèn)紀委，責任單位：各辦所，各村(社區(qū))黨支部）
（二）政府依法行政
7.依法全面履行政府職能。對標《市縣法治指數》指標體系，推動政府工作全面納入法治軌道。深化“放管服”改革，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一網通辦”改革成果。加強權力清單、責任清單、負面清單動態(tài)管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲。持續(xù)清理規(guī)范行政權力，動態(tài)調整權責清單。推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體制，提升事中事后監(jiān)管效能。響應民生需求，提供高效優(yōu)質公共服務產品。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
8.依法作出行政決策。貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。強化公職律師、法律顧問、專家學者、社會公眾參與行政決策。完善重大行政決策實施后評估制度，落實違法決策終身追究制度及責任倒查機制。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
9.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快行政執(zhí)法標準化信息化建設。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。深入開展行政執(zhí)法案卷評查。推行行政執(zhí)法不予處罰事項、減輕處罰事項、從輕處罰事項“三張清單”制度，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，破解有案不移、有案難移、以罰代刑難題。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：派出所、工商所、稅務所、司法所）
10.運用法治方式化解社會矛盾糾紛。健全依法化解矛盾糾紛機制，提高依法應對和處置群體性、突發(fā)性事件的能力。加強對重點領域的依法治理，從源頭上預防和消除社會不穩(wěn)定因素。充分運用行政手段化解矛盾糾紛，依法高效開展行政復議、行政調解、行政裁決工作，及時化解涉及行政管理方面的矛盾糾紛。加強法治化建設，依法辦理事項、處理違法行為。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：法庭、司法所、綜治辦，各村（社區(qū)））
11.全面推進政府信息公開。嚴格落實《信息公開條例》，加快推進政府信息公開規(guī)范化、標準化建設。強化信息公開主體的服務意識，依法及時、完整公開群眾和企業(yè)關心關注、涉及其切身利益的事項信息。充分運用“互聯(lián)網+政府信息公開”等方式，拓寬政府信息公開渠道。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息等制度，做好輿論引導，及時回應人民群眾關切。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
12.加強行政權力運行制約和監(jiān)督。認真落實法治政府建設年度報告制度，向上級黨委政府、同級黨委、人大常委會報告上一年法治政府建設情況。健全法制工作機構，強化工作保障。落實行政復議體制改革措施。加強內部監(jiān)督運行工作機制規(guī)范化建設，強化內部流程控制，防止權力濫用。落實行政負責人出庭應訴制度，嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴格落實糾錯問責制度，從嚴查處違法違紀問題。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)人大、司法所及有關辦所，各村（社區(qū)））
（三）司法公正為民
13.保證司法機關依法獨立公正行使職權。加快推進黨對政法工作領導的制度化、規(guī)范化、科學化建設，落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。落實行政機關支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院（庭）生效裁判和負責人依法出庭應訴、旁聽審理制度。健全政法干警履行法定職責保護和受到侵害救濟保障機制。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
（四）社會依法治理
14.全面實施精準普法。加強全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略學習宣傳，突出憲法、民法典主題宣傳教育，深化社會主義核心價值觀教育和傳統(tǒng)道德教育。落實“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”責任制，強化媒體公益普法責任。落實司法人員、行政執(zhí)法人員和法律服務人員以案釋法制度。持續(xù)深化“法律七進”，創(chuàng)新普法形式。做好“七五”普法總結，提前謀劃“八五”普法。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
15.推進多層次多領域依法治理。發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的聯(lián)動互補、協(xié)作順暢的社會治理體系。完善黨組織領導基層治理的體制機制，建立健全“一核五治”的城鄉(xiāng)基層治理體系。以市被司法部確定為基層依法治理駐在式調研基地為契機，全力打造特色亮點，擦亮基層依法治理品牌。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，實現(xiàn)共建共治共享。加強社會信用體系建設，教育群眾誠實守信。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
16.提升基層矛盾糾紛化解能力和水平。強化法律在維護權益、化解矛盾中的權威地位，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。暢通群眾利益表達、協(xié)商溝通和救濟救助渠道，維護群眾合法權益。落實《省糾紛多元化解條例》，構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。（牽頭部門：綜治辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
17.保障公共安全。探索建立公共安全預警機制和干預機制。加強平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。深化掃黑除惡專項斗爭。提升網格化服務管理水平。依法防災減災和應急處突，提高應急處置能力。加強安全生產、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領域執(zhí)法，加大對征收征用、拆遷安置、民間借貸等重點問題的依法治理力度。（牽頭部門：綜治辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
18.優(yōu)化公共法律服務。加強公共法律服務平臺建設，有效配置公共法律服務資源，推進公共法律服務多元化、專業(yè)化，提供覆蓋全業(yè)務、全時空的高品質公共法律服務，提高公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。全面落實法律服務惠民舉措，加強公共法律服務經費保障。（牽頭部門：司法所，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
19.加強鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理法治保障。努力提升村（居）民委員會依法履職能力，教育村（居）干部依法行權，強化權力監(jiān)督。發(fā)揚村社直接民主。全面實施村級事務陽光工程。以《省鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃》起草調研及先行先試地為契機，推進法治鄉(xiāng)村建設。開展鄉(xiāng)風文明培育。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
（五）法治基礎培育
20.提升群眾民主參與意識。有效落實群眾參與管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務的各項制度。全面推行人民群眾列席黨委、人大、政府相關會議。以市政協(xié)“有事來協(xié)商”試點工作建設為契機，打造群眾參與平臺，暢通群眾意愿表達渠道。強力推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，真正激活群眾自治活力。以“清廉”建設為抓手，強化群眾對黨政機關的監(jiān)督意識。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
21.全面營造依法治市氛圍。發(fā)揚年畫打造特色法治文化的成功經驗，繼續(xù)提煉涵養(yǎng)具有本地特色的法治文化，在全社會形成濃郁法治文化氛圍。挖掘、講述身邊的法治故事、依法辦事的典型事例，推動樹立依法治市的自信心、自覺性。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
22.強化依法治市督導。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，根據各行業(yè)、單位的實際編制法治建設的指標體系，常態(tài)化開展督導，不斷增強各單位法治建設的自覺性和規(guī)范性。提高依法治市目標考核權重。（牽頭部門：黨建辦，責任單位：各辦所，各村（社區(qū)））
三、工作保障
（一）加強組織領導。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長的全面依法治市示范試點工作領導小組，由副鎮(zhèn)長擔任組長，牽頭負責本組工作。領導小組辦公室設在司法所，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進示范試點工作。全鎮(zhèn)上下高度重視，認真謀劃，精心實施，確保高標準推進，實現(xiàn)預期目標，取得圓滿成效。
（二）強化對口聯(lián)系。按照“四個一”對口聯(lián)系指導模式，建立示范試點工作聯(lián)席會議制度，主動爭取上級領導、上級部門、高等院校和律師的支持，及時匯報依法治市工作進展，積極借智借力總結提煉工作經驗。
試點工作方案 第6篇
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一、黨務公開的指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《中國共產程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例))為依據，以鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果為契機，切實增強黨組工作的透明度，維護廣大黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高局黨組的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進一步密切黨群和干群關系，為我區(qū)科學和技術事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。
二、黨務公開的工作原則
l、堅持依法依規(guī)原則。按照《》、《黨內監(jiān)督條例》、《保密法》等有關法規(guī)，沒有明確禁止公開的事項，一般可以公開。
2、堅持先黨內后黨外原則。黨內事務首先在黨內實行公開，保證全體黨員的知情權和監(jiān)督權，對不涉及保密、已解密及黨員群眾關注的重要事項，按照規(guī)定及時向黨外公開。
3、堅持積極穩(wěn)妥、逐步推進原則。在黨務公開推進過程中，要圍繞中心、服務大局，既要大膽探索、勇于實踐，又要慎重穩(wěn)妥、逐步推進，通過不斷實踐，逐步深入開展黨務公開。
4、堅持實事求是、注重實效原則。黨務公開工作堅持真實公正，不避重就輕，結合本單位本部門實際，辦實事、求實效，不照搬照套搞形式主義，注重科學合理、系統(tǒng)配套和實際操作，切實增強黨務公開的針對性和有效性。
5、堅持實行黨務與政務公開有機結合原則。把黨務公開與政務公開緊密結合，以黨務公開帶動政務公開，形成互相促進、協(xié)調運轉的工作機制。
三、黨務公開的主要內容
主要從黨組基本情況及工作運行情況、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、依法行政、工作動態(tài)和群眾關心的其它黨務問題等方面內容進行公開：
(一)黨組織基本情況及工作運行情況。主要內容包括：局領導班子成員的基本情況、工作分工、基層聯(lián)系點情況；落實民主集中制情況；階段性工作重點情況；科技和科協(xié)等重大問題的決策、決定、決議情況；研究制定黨員、群眾關心的涉及群眾利益問題的政策、措施、規(guī)劃等。
(二)思想建設方面。主要內容包括：本年度大的宣傳、教育活動計劃及落實情況；領導干部理論學習、理論研究活動安排及落實情況；重大對外宣傳活動計劃及落實情況；局精神文明建設計劃及落實情況；群眾性創(chuàng)建、評比、表彰、獎勵情況等。
(三)組織建設方面。主要內容包括：黨組織建設計劃及落實情況；干部選拔任用、考核評議、培訓學習情況及后備干部工作情況；黨內選舉情況；黨費的收繳、管理、使用情況；黨員教育、發(fā)展、管理和獎懲情況等。
(四)作風建設方面。主要內容包括：局領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項報告情況；局領導干部述職述廉情況：黨風廉政建設責任制分工及落實情況；執(zhí)行“四大紀律、八項要求”情況；黨紀政紀案件查處情況；糾正損害群眾利益問題情況等。
(五)制度建設方面。主要內容包括：局領導班子議事規(guī)則和民主決策制度；局領導干部經濟責任審計制度：干部人事制度；黨組織建設制度；黨務公開的相關制度；懲治和預防腐敗體系建設；黨內有關辦事程序和工作制度等。
(六)解決企業(yè)、群眾關心熱點難點問題方面。主要內容包括：局領導干部與黨外代表人士結對聯(lián)系情況；黨組重大決策、措施征求黨外人士意見情況等。解決群眾問題的對策措施及進展情況；為民辦實事的內容及進展情況：涉及群眾切身利益的重大決策、政策的貫徹落實情況；重要群眾的處理情況等。
(七)其它黨務工作事項。主要是根據本部門實際需要或者黨員、群眾認為有必要公開又不涉及黨內秘密的黨內事務。
四、黨務公開的主要形式、程序和時限
(一)主要形式
1、告知式公開。將宜公開的黨務工作內容通過口頭傳達、會議傳達等形式，在黨組織內部、單位內部和一定范圍的社會場合予以公開。
2、書面式公開。對宜公開事項采取文件、動態(tài)簡報、宣傳單等方式在全局和一定的社會范圍內進行公開。
3、網絡式公開。利用在局域網上開設黨務公開專欄的形式，在全局范圍公開。
(二)主要程序
l、申請。局黨務公開領導小組辦公室按照規(guī)定，結合實際，提出需要公開的內容、范圍、形式、期限等，根據自定、上級審批等不同要求的程序，辦理申請手續(xù)。
2、審核。每項黨務公開內容在公開前必須提交局黨務公開領導小組或局黨組集體審核，特別重大或難以把握的，應報區(qū)黨務公開領導小組審核把關。
3、預公開。在決定公開全局性重大事項或與黨員群眾切身利益密切相關的重要事項前，應先公開初步方案，在充分聽取群眾意見，需要進行調整的經黨組織按程序重新調整完善，然后正式公開。但不是所有內容都必須預公開。
4、公開。局黨務公開領導小組辦公室，將已經審核的公開內容按照規(guī)范程序按時進行公開。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務應按先黨內、后黨外的原則進行公開。
5、反饋。公開期間，明確專人負責收集、篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給局黨務公開領導小組辦公室，并將處理和落實情況再公開，接受群眾監(jiān)督。
(三)公開時限
公開的時間與公開的內容相適應。規(guī)定性工作定期公開，一般每季度或半年公開一次；階段性工作一般在階段工作完成后及時公開；臨時性工作隨時公開。
五、黨務公開的實施步驟
按照區(qū)委要求，結合實際，我局從今年9月份開始，在全局范圍內開展黨務公開試點工作，具體分四個階段實施。
(一)籌備啟動階段。時間為2006年9月初至9月份底。成立局黨務公開試點工作領導小組和辦公室；制發(fā)《局黨務公開試點工作方案》，并報區(qū)黨務公開試點工作領導小組；組織召開黨務公開試點工作動員會。
(二)組織運行階段。時間為2006年lo月至11月份。按照試點工作方案，開展黨務公開試點工作。
(三)總結驗收階段。時間為2006年12月份。在自查和全面總結黨務公開試點工作的同時，作好上級階段性檢查驗收的迎檢工作。
(四)制度完善階段。時間為2007年初。完善各項制度，建立健全長效工作機制，使黨務公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。
六、黨務公開的要求與措施
l、提高思想認識。要認真組織學習，充分認識推進黨務公開是改進黨的領導方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，是發(fā)展黨內民主、強化黨內監(jiān)督的有效途徑，是密切黨群關系、構建社會主義和諧社會的內在要求，深刻認識逐步推進黨務公開的重要性、必要性和緊迫性，全面把握逐步推進黨務公開的基本要求，積極實踐，大膽探索，努力使黨務公開成為我局黨組織一項長期堅持的基本制度。．
2、加強組織領導。為加強黨務公開試點工作的領導，經局黨組研究，成立局黨務公開試點工作領導小組，由陳先榮同志任組長，對黨務公開工作負總責。陳翔峰、張正浩、蔣中平同志任副組長，協(xié)助組長分管日常工作。陳一平、章曉鳴同志為成員，對其科室職責范圍內事項的公開工作負具體責任。領導小組設辦公室在局辦公室，章曉鳴同志兼任黨務公開領導小組辦公室主任和聯(lián)絡員。并及時向黨務公開領導小組提出公開方案，報告公開情況，對黨務公開的形式、內容及實施情況進行監(jiān)督；加強上下工作聯(lián)系，及時溝通信息，研究解決工作中的問題，總結推廣工作中好的做法。
3、建立工作制度。一是建立督查通報制度，在試點工作期間，由局黨務公開領導小組每月組織一次檢查督辦，每季度召開一次黨務公開匯報會，及時通報開展工作情況，研究解決試點工作中存在的問題。二是建立監(jiān)督反饋制度，通過設立“征求意見箱”、公布監(jiān)督電話和聘請監(jiān)督員等形式，進行意見建議收集、處理和反饋，尊重和落實黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，推進決策民主化、黨務公開化、監(jiān)督全程化。局黨務公開工作監(jiān)督電話設在局辦公室，號碼為：85820611。三是公開預審制度。對黨務公開的內容和程序，由局黨務公開試點工作領導小組從嚴把關，集體研究審批。
試點工作方案 第7篇
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指導思想
以黨的十六屆六中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國村委會組織法》為依據，以構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會為目標，按照海峽西岸新農村建設的總體要求，在黨委政府的領導下，依托現(xiàn)有的村級組織，堅持以人為本、服務村民、因地制宜、量力而行的原則，開展農村社區(qū)建設試點工作，努力改善農村環(huán)境，繁榮農村文化，維護農村治安，救助困難群體，提高農民素質，樹立農村新風，促進農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的全面進步。
目標任務
按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點，加強試點村基礎設施建設、組織建設、保障體系建設、社區(qū)服務建設、文化教育建設、平安建設，建成村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農村社區(qū)。
方法步驟
試點工作從8月份啟動，2012年年底前完成。通過試點，為我市全面開展農村社區(qū)建設工作積累經驗、提供示范。
（一）建立機構。鎮(zhèn)黨委、政府為切實加強對試點工作的組織領導，經研究，決定成立“小陶鎮(zhèn)農村社區(qū)建設工作指導組”，其組成人員如下：
八一社區(qū)村建設工作委員會在小陶鎮(zhèn)社區(qū)領導小組領導下開展工作，負責本村社區(qū)建設具體工作，下設辦公室，辦公室主任由朱光亨擔任。聯(lián)系電話。通過建立機構，形成黨、政領導，民政牽頭，村兩委主辦，村民為主體，廣泛參與的工作局面。
（二）動員部署。我鎮(zhèn)試點村要在9月30日前開好鎮(zhèn)村兩級干部動員部署會議，村“兩委”成員及村民代表大會，宣傳《省民政廳關于開展農村社區(qū)建設試點工作推進海峽西岸新農村建設的通知》和《市農村社區(qū)建設試點工作方案》（初稿），大力營造開展農村社區(qū)建設良好氛圍。由“八一村民委員會”改名為“八一社區(qū)村民委員會”應提交村民代表大會通過，逐級上報。
（三）制定方案。根據《省民政廳關于開展農村社區(qū)建設試點工作推進海峽西岸新農村建設的通知》精神和有關會議精神，根據我鎮(zhèn)和八一村具體情況，確定社區(qū)建設的要求和目標，明確試點工作的重點和方向，制訂出具有本鎮(zhèn)本村特色的工作方案。明確具體任務、時間安排、方法步驟、工作措施等。
（四）組織實施。我鎮(zhèn)試點村工作從10月上旬開始，根據我鎮(zhèn)農村社區(qū)建設試點工作實施方案，全面展開農村社區(qū)建設工作。在建設過程中，要將城市社區(qū)服務和管理的理念及做法引入農村，要借鑒城市社區(qū)建設和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的成功經驗，遵循“社區(qū)為主、政府推動、社會支持”的原則，按照“依靠群眾、因地制宜，嚴格標準，有序推進”的總體思路，扎實有效地推進農村社區(qū)建設工和，試點村要列出詳細的硬件、軟件建設項目和實施進度表，責任明確到人，措施具體到位，切實保證試點工作在2013年元月底前如期完成。
（五）總結經驗。試點村要形成定期工作分析匯報制度，及時向上級匯報工作，為市、鎮(zhèn)兩級開展試點工作提供指導。鎮(zhèn)指導組要根據工作實際，強化工作指導，協(xié)調各部門完成各自在農村社區(qū)建設中的使命和任務，及時總結經驗和做法。試點結束后，要認真梳理試點工作中好的經驗和做法，仔細解剖存在的問題，及時總結成功的經驗，寫好總結精神，為全鎮(zhèn)今后開展農村社區(qū)建設工作做出典范并迎接2013年1月下旬由市里組織的由有關部門對試點村社區(qū)進行的檢查評估和驗收。
基本內容
農村社區(qū)建設試點工作必須從解決農民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出重點、量力而行。根據農村的發(fā)展實際，當前主要在農村基礎設施、民主政治、社區(qū)文化、社區(qū)服務、農村平安建設等五個方面推進。
（一）搞好農村社區(qū)基礎設施建設。進一步推進“四通四改四化”進村入戶，即水電路通、新型能源通、廣播電視通、互聯(lián)網通，改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式,社區(qū)道路硬化、環(huán)境美化、庭院綠化、公共設施亮化。
1、在青石自然山頂上建一個八一自來水廠，供八一村和大陶洋面等村民在大陶辦廠的工人飲用水。
2、結合新農村沼氣池建設，年內完成100口沼氣池建設，建設沼氣池的農戶給予補助100元，對側所、豬圈進行改造，實現(xiàn)側所、豬圈、沼氣池綜合利用，每口再補助150元。
3、結合新農村“三清六改”工作，對村的民房前屋后種草皮、入戶道路硬化；入戶道路必須要達到寬2.5米，每3平方米補助1包水泥，實現(xiàn)進戶小路硬化;對房前屋后綠化的,給予提供苗木。
4、在張坑自然村、前坂自然村各建設一個垃圾收集點。
同時，要完善試點村公益設施，在試點村實行“一校一園一室三中心”工程，即：一所村民學校、一個幼兒園、一個警務室、一個便民服務中心（政務服務、農業(yè)服務、衛(wèi)生服務、商業(yè)服務）、一個文化服務中心（圖書閱覽室、文化娛樂場所、體育健身場所）、一個老年人活動中心，為農民提供生活、學習、娛樂、醫(yī)療、健身服務場所，提高農民群眾的生活質量。
1、繼續(xù)完善八一村農民夜校，以講課內容進一步擴大，完善學校制度。實施“村民素質工程”，建立數字化的科技培訓教室，培育新型農民，充分發(fā)揮農民能人作用。
2、在青石對原有的衛(wèi)生所進行改造，建設成為八一社區(qū)服務站，為農民提供生活、學習、娛樂、醫(yī)療、健身服務場所，提高農民的生活質量。
3、將引進外資投資300萬元，在張坑口建設一座“八一幼兒園”，以解決八一村及大陶片幼兒培育問題；
4、繼續(xù)完善老人活動中心和圖書館，使老人活動正常，圖書借閱正常。
5、繼續(xù)完善文化娛樂中心，要逐步形成整個大陶處以八一社區(qū)為娛樂中心，對朱氏九節(jié)龍要進一步深化，注冊升級，將民間活動引向市場機制；進一步完善婦女秧歌隊、籃球隊和晚上露天舞廳。
6、繼續(xù)完善八一村衛(wèi)生服務所，擴大衛(wèi)生服務所建設功能,添置相關器材,建設成為八一社區(qū)村服務站。
7、進一步完善健身場所，將原舊村部樓下的房間添置健身器材，建一個標準的健身場所。
（二）提升農村社區(qū)民主政治建設。進一步圍繞“四個民主”、“四個自我”，通過建立完善“四權決策機制”、規(guī)范落實“四項制度”、開展“一項活動”不斷提高村民自治水平?！八臋鄾Q策機制”即：以村黨組織實施決策組織權、村民會議或村民代表會議實施表決權、村民委員會實施執(zhí)行權、村民監(jiān)督委員會和上級組織實施監(jiān)督權為主要內容的充滿活力的村民自治機制；“四項制度”即：重大事項決策前報備制、村務公開制、財務管理制、村干部履職公開評議制；“一項活動”即：“民主法制示范村”創(chuàng)建活動。加強村級民主政治建設，用好宣傳陣地，強化輿論監(jiān)督，設立意見箱、民情室、反饋欄，傾聽民聲、征集民意、落實民權，暢通民主訴求渠道。完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民（代表）會議議事規(guī)則，切實依法保障廣大村民群眾的合法權利，提高農民群眾的主人翁意識，充分發(fā)揮其在農村社區(qū)建設中的主體作用。
（三）改進農村社區(qū)服務工作。一要建立健全保障體系。進一步完善農村最低生活保障制度，實施陽光救助，做到“應保盡?！薄＿M一步健全完善農村困難家庭醫(yī)療救助制度，有效解決困難家庭看病難問題。大力實施助醫(yī)、助學、扶老、助殘、助孤、濟困慈善救助活動，幫助村民解決生產生活中的實際困難。組織黨員、干部、科技示范戶開展“一對一”幫扶活動，幫助有一定勞動能力的困難群眾發(fā)展生產，增加收入，提高生產生活水平。二要大力抓好農村社區(qū)衛(wèi)生服務，建設設施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務站，建立農村社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍，大力改善農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件；開展“除四害”和愛國衛(wèi)生工作，逐步消滅農村臟、亂、差現(xiàn)象，改善村民居住環(huán)境。三要完善農村培訓功能，開展農業(yè)技術培訓，提高村民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農民。四要完善信息傳播功能。在試點村構建涉及農業(yè)管理、農情預報、農業(yè)技術、農產品銷售、農民培訓等“三農”服務信息網絡平臺，并延伸到協(xié)會、專業(yè)戶、提高農村社區(qū)信息化水平。通過我市新農村信息網絡開發(fā)利用信息資源，建立各項方便實用的應用系統(tǒng)，為推動農業(yè)和農村發(fā)展，改善農民生產生活條件，提供完善的信息服務。五要完善村民購物功能。在社區(qū)中設立農業(yè)生產資料和日用品小超市等購物場所，滿足和方便村民的生產生活需要。
（四）發(fā)展農村社區(qū)文化體育事業(yè)。采取上級部門爭取一點、駐村單位支持一點、村民捐贈一點的方式籌集資金進一步完善社區(qū)文化、體育、廣播、信息等設施，深入開展農村社區(qū)圖書室援建，豐富社區(qū)藏書量。因地制宜地組建具有鄉(xiāng)土特色的文藝隊伍，繼承提煉當地的傳統(tǒng)文化。以“村民教育日”、“村民文體活動日”、“社區(qū)讀書日”等形式，在重大節(jié)日和節(jié)假日期間開展喜聞樂見、健康有益的娛樂和聯(lián)歡活動，豐富村民業(yè)余生活，陶冶村民情操，提高村民素質。開展社會主義榮辱觀，公民思想道德、家庭美德、農業(yè)科學技術和文化知識等方面的教育培訓，開展評選“五好家庭”、“文明戶”、“學習型家庭”、“好兒媳”等活動，弘揚良好的道德風尚。倡導科學、文明、健康的生活方式，提倡移風易俗，反對封建迷信、、宗族等活動，培養(yǎng)新型農民，營造農村和諧氛圍。
（五）加強農村社區(qū)平安建設。推進農村社區(qū)警務建設，在八一村嘗試建立“一村一警”的長效警民聯(lián)系制度，繼續(xù)完善建立一支干群結合、群防群治的治安聯(lián)防隊伍，提高社區(qū)治安防控能力。扎實開展“送法進村”活動，把法律服務進社區(qū)活動引向深入。要結合農民夜校定期舉辦法制講座，引導村民學法、懂法、守法、用法，增強村民的法制觀念。發(fā)揮農村治保調解組織的作用，強化農村社區(qū)溝通上下，化解矛盾的功能，努力建設秩序好、發(fā)案少、群眾滿意的安全社區(qū)。
主要措施
（一）加強組織領導。農村社區(qū)建設工作是新農村建設的一項重要內容，也是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經驗可供參考，必須高度重視和加大組織領導的力度，用心探索，創(chuàng)新工作，加強督促檢查。同時做到與社會主義新農村建設工作一同部署、一體推進。
（二）明確職責分工。在社區(qū)建設試點工作中要要定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決試點工作存在的困難和問題，發(fā)動相關部門從各自職能出發(fā)，建設和利用農村社區(qū)平臺，把服務擴展到村民。鎮(zhèn)直有關部門、企業(yè)要與農村社區(qū)開展結對幫扶活動，要制訂具體幫扶方案，加大對試點工作的扶持力度。
試點工作方案 第8篇
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（一）指導思想。
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的目標，堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農民提高發(fā)展能力的基礎上，以政府為引導，以農民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優(yōu)惠扶持政策，支持農村泥土房的集中改造，切實改善農民群眾居住條件，力爭用5年時間完成全縣農村泥土房改造任務。
（二）基本原則。
1、先易后難。對生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農戶，優(yōu)先扶持；對收入水平低、生活困難的農戶，作為重點幫扶對象。
2、集中連片。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，以村、屯、街集中改造為主，逐步改造分散戶的泥土房。
3、整村推進。對磚瓦化率較高的村屯，采取整村推進的辦法，磚瓦化率達到95％以上的村屯，現(xiàn)有泥土房要進行全部改造，以后不再安排補助資金．
4、消滅危倒房。根據現(xiàn)有危倒房戶的實際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點階段力爭全部改造完成危倒房。
二、目標任務
20*年，全縣完成農村泥土房改造安居工程試點10000戶的目標任務（詳見附表2）。
三、試點范圍和建設標準
（一）試點范圍。
按照農村泥土房的改造試點工作的目標和基本原則，改造工作采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進的方式進行。起步階段要體現(xiàn)示范性和帶動性，先行選擇前七號鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)為泥土房改造試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市級新農村建設試點村為泥土房改造試點村，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點選擇國道、省道、鄉(xiāng)道沿線的村屯進行泥土房改造試點。
（二）建設標準。
新建住房要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設總體規(guī)劃，一般為磚瓦結構。根據現(xiàn)階段我縣農村戶均住房面積和結構，此次泥土房改造按戶均40—60平方米安排。要充分發(fā)揮農民的主體作用，采取給予補助資金的辦法調動農民的積極性，鼓勵建筑較大面積的適用住房。民政部門認定的困難戶原則上不超過40平方米，個別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，可適當減少建筑面積，應通過聯(lián)建的方式適當控制建設標準。宅基地面積按《吉林省土地管理條例》規(guī)定標準執(zhí)行。房屋的結構、樣式原則上按照建設部門設計的樣板圖紙施工建設。
（三）選址要求。
對列入泥土房改造規(guī)劃的農戶，原則上在農戶原有宅基地上推倒重建；如確需重新選址建設，必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的，經依法批準，由村集體經濟組織負責耕地的“占一補一”，可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房，進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的，可通過土地開發(fā)整理項目給予必要扶持。
（四）補助標準。
省政府按戶均2000元的標準給予試點資金補助，縣政府參照省補助標準按1：1的比例安排地方配套（包括資金、物資及政策減免）。省政府的補助資金包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結余資金統(tǒng)一調劑滾動使用，對這次試點應該完成而未完成的戶數，今后不再予以安排補助資金。對五保戶和優(yōu)撫對象在包干資金中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當提高補助標準，原則上不低于5000元，可根據實際情況確定年度改造戶數。補助居住泥土房戶的戶籍，以20*年12月31日前的法定記載為準。一戶多房的，只補助一處；截止20*年底，已連續(xù)3年不從事農業(yè)生產且不在本村居住的泥土房戶，不視為改造對象。從20*年8月1日起新開工建設的泥土房戶享受政策補助。
（五）補助金使用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這次泥土房改造的農戶，要本著“公開、公平、公正”的原則確定改造對象，名單要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣農村泥土房改造安居工程領導小組辦公室備案?？h農村泥土房改造安居工程領導小組辦公室要建立補助資金專戶，統(tǒng)一調配，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制度，由辦公室進行統(tǒng)一決算，防止資金被擠占和挪用，確保泥土房改造工程順利實施。
四、實施步驟
（一）準備階段。20*年6月上中旬進行調查摸底、制定實施方案，成立組織、落實任務，8月初召開全縣泥土房改造安居工程試點工作動員會，進行組織動員和思想發(fā)動，組織編制泥土房改造規(guī)劃。
（二）實施階段。20*年8月中旬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織試點村、屯、戶進行開工建設，11月末竣工。
（三）檢查總結階段。20*年12月，由縣推進小組辦公室牽頭，組織相關部門開展檢查驗收，做好試點工作總結、材料整理和資金決算等項工作，并完成泥土房改造規(guī)劃編制。
五、保障措施
（一）提高認識，加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識實施農村泥土房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性，要把泥土房改造作為一項民生工程提上重要議事日程，要成立相應的組織機構，做到“一把手”負總責，親自抓，分管領導靠前指揮，具體抓好落實，確保農村泥土房改造安居工程按政策、按要求、按時限順利推進。
（二）增加投入，強化資金管理。要積極籌措資金，努力增加投入，切實保障資金需要。要積極爭取扶貧、救災等項資金，重點向農村泥土房改造傾斜。
（三）落實政策，建立援助機制。各有關部門要用足用好農村泥土房改造的優(yōu)惠政策，在保持原參與幫扶包扶單位和任務不變的基礎上，增加泥土房改造的幫扶內容。建設、國土、地稅、林業(yè)等部門要按照省政府關于推進農村泥土房改造安居工程試點工作指導意見的要求，落實相關扶持政策，列入此次泥土房改造安居工程的項目，免收所有行政事業(yè)性收費。
（四）精心組織，層層落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農村泥土房改造規(guī)劃和具體的實施方案，并報縣推進小組辦公室備案后組織實施，各相關部門要各司其職、各負其責、形成合力，確保如期完成泥土房改造試點工作。
試點工作方案 第9篇
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自年9月份全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，至年底前，為符合條件的60周歲及以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金，做到應發(fā)盡發(fā)；適齡參保人員參保率確保達到80%，爭取90%以上。
二、實施步驟
首次參保繳費發(fā)放工作，共分為四個階段：
（一）啟動準備階段（年9月1日-30日）
1、完成《實施辦法》、《實施細則》等規(guī)范性文件的草擬，報縣政府和省、市主管部門審批。
（責任單位：縣人社局）
2、成立縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，召開領導組全體會議，研究具體工作方案和相關工作制度，明確各成員單位的職責。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、擬定縣政府對鎮(zhèn)試點工作目標考核辦法。
（責任單位：縣人社局）
4、落實全面啟動試點工作經費預算。
（責任單位：縣財政局、縣人社局）
5、完成縣金融機構服務具體方案的審查工作。
（責任單位：縣人社局、縣人行、縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行）
6、完成縣農保中心網絡上線和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險數據審核、整理、匯總及導入等工作。
（責任單位：縣人社局、縣公安局、相關電信機構）
7、完成其他各項前期準備工作。
（責任單位：縣人社局等）
（二）宣傳發(fā)動階段
1、制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳工作方案并組織實施，運用各種宣傳手段和通俗易懂的宣傳方式，全方位進行宣傳，做到家喻戶曉、深入人心，營造良好的工作氛圍。
（責任單位：縣委宣傳部、縣人社局、縣廣播電視臺、縣政府網站、各鎮(zhèn)政府）
2、籌備并召開全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作動員大會，進行全面動員部署，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂目標責任書。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
3、各鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導機構，配強配齊鎮(zhèn)事務所專職人員和村協(xié)理員，制定工作方案并上報縣領導小組辦公室審核。
（責任單位：各鎮(zhèn)政府）
4、制定業(yè)務培訓方案并組織培訓，分層、分類對縣、鎮(zhèn)、村干部和經辦人員進行業(yè)務培訓與測試。
（責任單位：縣人社局）
（三）集中征繳階段
1、以鎮(zhèn)為單位，進村入戶集中開展征繳工作，對適齡城鄉(xiāng)居民及時??任務。
（責任單位：各鎮(zhèn)政府）
2、及時建立參保居民個人賬戶。鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所根據《參保登記表》，及時將參保居民個人基本信息錄入新農保信息系統(tǒng)，縣農保中心及時做好復核工作。
（責任單位：各鎮(zhèn)事務所、縣農保中心）
3、對已辦理參保登記的居民和繳費人員進行核實，并做好各種參保登記表、明細表和匯總表的錄入和填寫，及時上報縣農保中心。
（責任單位：各鎮(zhèn)事務所）
4、及時制作參保居民并發(fā)放銀行卡（折）。金融機構根據參保人員的信息及身份證復印件及時制作銀行卡（折），并發(fā)放至參保人手中。
（責任單位：縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行、各鎮(zhèn)事務所）
5、落實“日報告周通報”工作機制，及時掌握并通報征繳工作情況。
（責任單位：縣人社局、各鎮(zhèn)政府）
6、加強對征繳工作的指導和督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以指導。
（責任單位：縣政府辦、縣人社局）
（四）審核發(fā)放階段
1、繼續(xù)做好符合條件城鄉(xiāng)居民的參保繳費工作，補缺補差，確保參保率達到要求。
（責任單位：各鎮(zhèn)政府）
2、做好基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作。在對適齡子女參保情況核實的基礎上，集中力量進行審核、審批，及時為符合條件的60周歲及以上老年居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金和銀行卡（折）。
（責任單位；縣農保中心、縣信用聯(lián)社、縣郵儲銀行、各鎮(zhèn)事務所）
3、做好個人賬戶記賬工作。根據金融機構收繳保費和發(fā)放養(yǎng)老金情況，及時將個人繳費信息、政府補貼信息、集體補助信息、養(yǎng)老金發(fā)放信息等記入參保居民個人賬戶。
（責任單位：縣農保中心、各鎮(zhèn)事務所）
4、做好檔案整理及統(tǒng)計工作。
（責任單位：縣農保中心、各鎮(zhèn)事務所）
5、及時總結試點工作情況，研究解決工作中的具體問題，切實提高工作質量和水平，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險長效機制。
（責任單位：縣人社局、縣直相關部門、各鎮(zhèn)政府）
試點工作方案 第10篇
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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省委一號文件要求，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大政策扶持，聚焦重點區(qū)域，集中連片推進，開展稻油輪作試點，探索形成可復制、可推廣的耕地輪作方式、技術模式和政策框架，推動耕地輪作制度化、常態(tài)化，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先。堅持油菜優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先推進，重點選擇高標準農田建設的田塊、油菜生產基礎好和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的村委會開展稻油輪作試點。結合農業(yè)結構調整規(guī)劃，實行“一季稻+油菜”“雙季稻+油菜”的稻油輪作種植制度和模式，不斷提升農民種植意愿，穩(wěn)定耕地產出，增加農民收入。
（二）集中連片推進。堅持集中連片推進稻油輪作試點，優(yōu)先支持種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體參與耕地輪作試點，帶動試點區(qū)域內稻油輪作面積的落實。
（三）擴大試點范圍。在優(yōu)勢區(qū)域之外、受氣候地力等條件限制不宜種植雙季稻的區(qū)域探索稻油輪作試點，或者在種植早熟二晚雙季稻區(qū)種植油菜常規(guī)品種，探索“稻-稻-油”輪作試點，對耕地進行保護性耕作，提升地力條件。
（四）三年定期輪換。三年為一周期，以村委會為已連續(xù)實施達三年的要進行合理輪換，通過試點帶動更大區(qū)域。
（五）鞏固提升產能。因地制宜，合理安排試點任務和措施，做到科學輪作，確保試點任務落實到田、輪作耕地質量提升。做好耕地質量監(jiān)測，及時實施掌握試點耕地質量變化。
（六）尊重農民意愿。堅持以農民為主體，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令和“一刀切”。探索建立耕地輪作政策框架，支持和引導農民自愿參與試點，發(fā)揮其主觀能動性。
三、試點任務及補助標準
（一）試點任務。2020年，市稻油輪作試點面積為2萬畝，鎮(zhèn)為6000畝。具體任務安排詳見協(xié)議。
（二）補助標準。對開展稻油輪作試點的油菜種植農戶，實施耕地輪作生態(tài)環(huán)境補貼。每畝補助150元，用于購買油菜種子及購買田塊翻耕、開溝等社會化服務，資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶，提高補貼的操作性和實效性。
（三）種植標準
1.凡是試點田塊必須翻耕、開溝種植、排灌暢通，收割水稻后直接播種、沒有翻耕、開溝的田塊不予補貼。
2.基本苗數。保證油菜的基本苗數，成活率90%以上，苗少、苗差、雜草叢生、病蟲害多等管理技術差的田塊不予補貼。
四、明確時間節(jié)點
9月份，各試點村按照鎮(zhèn)制定的實施方案，加大宣傳力度落實面積和實施主體；10月份，開展稻油輪作試點工作，簽訂稻油輪作試點協(xié)議，狠抓責任落實。
五、實施內容和試點區(qū)域
1.推行“一季優(yōu)質稻＋油菜”或“雙季稻+油菜”稻油輪作種植模式，改善土壤結構，提高土壤肥力，減輕病蟲害，減少無效供給，增加有效供給，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光溫條件充足的地區(qū)可試點開展“早稻＋晚稻＋油菜（菜用）”“一季優(yōu)質稻＋再生稻＋油菜”等輪作模式，提高種植收益，擴大再生稻面積，穩(wěn)定糧食生產。
2.試點區(qū)域。今年選擇在鎮(zhèn)油菜產業(yè)基礎好的村攸洛、崔家、下城、彭坊和高速出口的村熊家、上村開展稻油輪作試點。通過大戶試點種植，輻射帶動周邊農戶。為便于跟蹤監(jiān)測輪作對耕地地力提升和生態(tài)環(huán)境保護作用，原則上試點區(qū)域保持相對穩(wěn)定，承擔試點任務的地塊確定后3年不變，有特殊情況可以做適當調整。
六、保障措施
（一）加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、縣級抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的工作要求，成立由鎮(zhèn)長為組長，成為副組長，農業(yè)綜合服務站人員為成員的工作領導小組，負責稻油輪作試點工作的組織協(xié)調、指導監(jiān)督等工作，確保試點任務有序開展，確保試點取得實效。
（三）填報四至信息。充分利用確權登記成果，鼓勵以村為單位，集中連片推進，積極引導新型經營主體參與試點。試點經營主體要將承擔任務的村名和所有試點地塊的四至信息，于10月底前報送至市農業(yè)農村局。
（四）做好技術服務。深入生產一線開展技術培訓和指導服務，指導農戶掌握技術要領，為耕地輪作試點工作提供技術保障。
